基層善治何以“灣眾一心”？解碼黨灣大平安善治共同體
更新時間： 2026-04-09 08:59 內(nèi)容來源： 杭州日報
從去年開始，以一只章魚為意象的“望潮模式”，浸潤蕭山縣域治理肌理。而當(dāng)“望潮”游入基層，又激蕩起怎樣的善治漣漪？
日前，黨灣鎮(zhèn)響應(yīng)蕭山“城鄉(xiāng)融合、大區(qū)善治”戰(zhàn)略導(dǎo)向，深度熔鑄“望潮模式”治理智慧與本土實踐，創(chuàng)新推出“灣眾一心”大平安善治共同體。以“基層治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)、共富工坊、鄉(xiāng)村能人”為核心的“四位一體”融合架構(gòu)，培育“灣事和、灣事安、灣事達、灣事親、灣事通”五大子品牌，為蕭山全域善治貢獻鎮(zhèn)域?qū)嵺`樣本。
黨灣這片從圍墾灘涂中拓荒而來的土地，始終浸潤在“戰(zhàn)天斗地、堅韌不拔”的圍墾精神與“勤勞肯干、誠實守信”的勤誠文化中。從圍墾時代的“萬眾一心”戰(zhàn)自然，到新時代的“灣眾一心”善治理，變的是時代使命與治理場景，不變的是同心向“安”的美好初心。
鄉(xiāng)村是基層治理的“最后一公里”，也是筑牢善治根基的“第一陣地”。黨灣地處蕭山經(jīng)開區(qū)、臨空示范區(qū)、錢塘新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交匯帶，經(jīng)濟糾紛、用工用地等各類矛盾交織疊加，如何把矛盾化解在基層、消除在萌芽，成為亟待破解的治理課題。
黨灣給出的“解法”是以黨建為引領(lǐng)，探索打造“灣事和”調(diào)解品牌，構(gòu)建起“前端預(yù)警—中端調(diào)處—末端攻堅”的完整閉環(huán)，真正實現(xiàn)矛盾化解在基層。具體來說，前端深化全域民情雙訪，全覆蓋走訪群眾13000余戶、企業(yè)200余家，一線解題243件，系統(tǒng)性破解共性難題22項。中端創(chuàng)新“五事共調(diào)”機制，整合五方力量累計化解矛盾433起，95%以上就地解決。末端建立班子領(lǐng)導(dǎo)破難機制，2025年以來攻克10余項歷史遺留問題。
幸福里社區(qū)的安置房施工矛盾化解，就是這套機制的生動注腳。此前，社區(qū)在建的安置房項目與既有商品房小區(qū)因施工引發(fā)糾紛?！拔覀冞\用‘五事共調(diào)’機制，聯(lián)動網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村能人、群眾、司法、紅領(lǐng)巡防等各方力量，一次次上門溝通疏導(dǎo)，最終把糾紛理性化解?！鄙鐓^(qū)負責(zé)人李萍形象比喻，“就像一根‘穿線的針’，把原本分散的力量擰成一股繩，織成一張解決問題的網(wǎng)，讓群眾難題真正解決在家門口。”
“小急事網(wǎng)格調(diào)、棘手事能人調(diào)、群眾事群眾調(diào)、糾紛事司法調(diào)、治安事紅領(lǐng)調(diào)。”這正是“五事共調(diào)”新模式的核心要義。通過將調(diào)解力量下沉到村社一線，徹底破解了“責(zé)任不清、分類模糊”的治理痛點，真正做到黨建領(lǐng)事、群眾說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事。
為深入推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨灣率先制定了規(guī)范村社組織法治化運行四十條，從八個方面為基層依法履職劃定清晰邊界、提供操作指引，推動權(quán)責(zé)清單化、運行規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化。
鄉(xiāng)風(fēng)鑄魂，凝聚善治“向心力”
能騎行伴娃、能夜巡護安，在衛(wèi)東橋社區(qū)，活躍著一批“全能型”潮爸。去年開始，衛(wèi)東橋社區(qū)推行“潮爸成長計劃”，組建騎行社、籃球社、徒步社等親子社團，開展“爸爸志愿服務(wù)日”等活動，讓父愛在社區(qū)治理中閃光。目前，項目已成功吸引約300位父親加入，累計開展親子活動120余場，社區(qū)家庭矛盾率下降21%。
社區(qū)黨總支副書記徐藝芳對此深有體會，“以前社區(qū)里的爸爸們忙完工作就回家，鄰里間交流不多；現(xiàn)在大家通過社團活動熟悉起來，社區(qū)的事就是自己的事?！?/p>
文明鄉(xiāng)風(fēng)是黨灣基層治理的深厚底色——作為蕭山區(qū)唯一的“全國文明鎮(zhèn)”，黨灣全鎮(zhèn)19個村社已實現(xiàn)區(qū)級文明村、文明社區(qū)“滿堂紅”，新梅村、梅東村、慶豐村更是成功創(chuàng)建為省級文明村。
“文明鄉(xiāng)風(fēng)為基層治理注入了柔性力量?！秉h灣相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣粩嘈纬晌拿鬣l(xiāng)風(fēng)與鄉(xiāng)村治理的良性互動新模式。比如，依托“元宵百家宴”等載體，邀請鄉(xiāng)鄰、少數(shù)民族同胞、新就業(yè)群體共享“優(yōu)禮家宴”，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解隔閡、凝聚人心；深入挖掘“孝”“善”“禮讓”等傳統(tǒng)文化資源打造文藝精品，常態(tài)化舉辦村歌大賽、村晚等群眾性文化活動，讓治理理念深入人心。這些基層治理的創(chuàng)新讓新熟人社會的聯(lián)結(jié)更加緊密，守望相助的溫情也在村社間處處流淌。
共富賦能，激活善治“動力源”
當(dāng)菜場不只是買賣，市集也可以成為基層治理、鄰里共生與城鄉(xiāng)共富的創(chuàng)新舞臺。
3月28日上午，黨灣廿八共富市集“春種好苗專區(qū)”內(nèi)，番茄、葫蘆等當(dāng)季菜苗整齊陳列，吸引市民駐足選購。誰能想到，數(shù)月前這里還是矛盾頻發(fā)的馬路市場：一兩百米的道路被菜攤擠占，農(nóng)戶為搶地盤爭執(zhí)不斷，交通堵塞、環(huán)境臟亂問題突出。通過民情雙訪摸清訴求后，黨灣依托“流動小板凳”議事形式，與攤販代表、周邊村（居）民、市場商戶圍坐懇談，最終廿八共富市集應(yīng)運而生。
“共同富裕讓大家日子有奔頭，心自然就往一塊聚，有事愿意找組織商量，矛盾自然就容易化解在基層。”一位村干部的感慨，道出了共富與善治的深層關(guān)聯(lián)。
從化解市集治理難題延伸至全域共富布局，黨灣以共富工坊為核心載體，將產(chǎn)業(yè)增收與基層治理深度綁定。在稻蝦共養(yǎng)共富工坊，當(dāng)?shù)赝ㄟ^組建“共富幫幫團”提供技術(shù)支撐，建成500畝核心示范區(qū)，工坊畝均增收超3000元，帶動160余戶農(nóng)戶就近就業(yè)；在曙光村“五彩共富工坊”，“90后”村干部牽頭以直播模式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，運營至今帶動村民增收35萬元，惠及農(nóng)戶超100戶。
這些共富“點位”也成為治理創(chuàng)新、資源對接和民生服務(wù)的復(fù)合型載體。值得一提的是，黨灣還將共富產(chǎn)業(yè)與“灣豆”積分治理體系深度綁定，紀(jì)委全程監(jiān)督，村民參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)獲取積分，可在共富場景兌換產(chǎn)品與服務(wù)，激活參與治理的內(nèi)生動力。目前，已有7881戶村民參與積分治理，累計發(fā)放積分225萬分，形成了“共富促治理、治理助共富”的良性循環(huán)。
能人引領(lǐng)，奏響善治“大合唱”
一張笑臉、一句暖言，是“沙地老娘舅”錢關(guān)林的鮮明標(biāo)簽。從鎮(zhèn)司法助理員崗位退休后，他牽頭成立蕭山區(qū)首個個人命名調(diào)解工作室，帶領(lǐng)50余名調(diào)解員“組團”服務(wù)群眾，成為當(dāng)?shù)鼗鶎用芑獾摹岸ㄐ耐琛薄！班l(xiāng)親們信任我，我就不能辜負這份信任?！倍嗄陙恚X關(guān)林憑借豐富的經(jīng)驗和耐心細致的工作，成功化解了無數(shù)鄰里糾紛、家庭矛盾，用真心換真情。
新前村的社會賢達章關(guān)秀，亦是當(dāng)?shù)氐幕鶎诱{(diào)解能人。他憑熟悉鄉(xiāng)情村情的優(yōu)勢，積極協(xié)助化解各類歷史遺留問題及鄰里家庭矛盾，前不久還成為2025年度“蕭山紅領(lǐng)”優(yōu)秀代表。
鄉(xiāng)村能人素來是黨灣基層治理的中堅力量。過去，他們多以捐資捐物的“眾籌”方式支持鄉(xiāng)村建設(shè)；如今，黨灣更注重發(fā)揮他們的智慧與影響力，形成一種鄉(xiāng)村善治的“眾籌”。
基層治理需要全員參與的“大合唱”，而非少數(shù)人的“獨角戲”。除了錢關(guān)林這樣的老面孔，越來越多的新力量正不斷加入黨灣的治理陣營——新黨灣人汪河龍如今是小區(qū)業(yè)委會主任，“鄰里間有個漏水、吵嘴的小事，只要我知道了，都會主動上門當(dāng)‘和事佬’?！睉{借豪爽熱情的性格和公道正派的處事原則，在新老黨灣人之間架起“連心橋”?！靶l(wèi)小哥”外賣配送員陳益峰天天穿梭社區(qū)，他常常把自己比作治理的“移動探頭”。一次送餐時發(fā)現(xiàn)樓道消防栓被堵，他拍照反饋后，網(wǎng)格員半小時內(nèi)便協(xié)調(diào)解決。
從老能人到新力量，從鄉(xiāng)村能人到新農(nóng)人、新就業(yè)群體，通過孵化特色治理隊伍、發(fā)動熱心群眾參與，黨灣已構(gòu)建起一支涵蓋老中青、覆蓋各群體的治理主力軍，推進群防群治“一呼百應(yīng)”社會共治體系。
基層善治的“密碼”，從來不是冷冰冰的條文，而是萬眾一心的合力。從圍墾時代戰(zhàn)天斗地的“萬眾一心”，到新時代共建共治的“灣眾一心”，黨灣將持續(xù)深化大平安善治共同體，全力打造“望潮模式”鎮(zhèn)級范例，為基層治理現(xiàn)代化貢獻黨灣力量。
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