臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的三年進(jìn)化論
更新時間：2025-12-26 09:36 內(nèi)容來源：浙江日報
杭州臨空的三年進(jìn)化論
——解碼一個國家級開放平臺提能提級發(fā)展之變
“平臺提能、樞紐建強(qiáng)、模式創(chuàng)新”，是浙江建設(shè)高能級開放強(qiáng)省的三件大事。杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是集三件大事于一身的關(guān)鍵承載區(qū)。它不僅要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)更大的機(jī)場，更要讓全球航空樞紐、國家開放平臺、現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)與未來樞紐新城在此發(fā)生緊密的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生“1+1>2”的黃金效益。
自2017年獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，特別是2022年12月杭州市“舉全市之力”推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提能提級以來，這片174平方公里的土地，進(jìn)行了一場自覺而堅(jiān)決的系統(tǒng)重構(gòu)。三年間，它以耦合為核心理念，將分散的要素編織成網(wǎng)，將疊加的政策轉(zhuǎn)化為動能，正從一個地理上的交通節(jié)點(diǎn)，躍升為杭州城東智造大走廊制高點(diǎn)、浙江高質(zhì)量發(fā)展的新極核。
臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃圖
戰(zhàn)略耦合
重構(gòu)區(qū)域新版圖
一切深刻的變革，始于頂層設(shè)計的重塑與共識的凝聚。2022年12月15日，杭州召開高規(guī)格的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)動員大會，旗幟鮮明地宣告，要將這片區(qū)域打造成為帶動城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)和五年再造一個“杭州工業(yè)”的發(fā)展主板塊。
這一定位，標(biāo)志著杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的角色，發(fā)生了根本性的戰(zhàn)略升維：從一個區(qū)級運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)平臺，一躍成為省級支持、市級統(tǒng)籌的大平臺。省市兩級的政策資源、產(chǎn)業(yè)要素與人才預(yù)期，開始以前所未有的力度和精度，向此高度聚焦、協(xié)同注入。
戰(zhàn)略的耦合，需要堅(jiān)實(shí)的物理空間作為反應(yīng)容器，一場規(guī)?？涨啊Q心堅(jiān)定的空間重構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)隨之全面啟動。過去三年，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以壯士斷腕的決心，推進(jìn)了大范圍的征遷騰退，累計完成涉及超11000畝的土地征遷，并從中錘煉出5700余畝集中連片的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，更新增了7個單體規(guī)模超過300畝的連片產(chǎn)業(yè)空間。
“這場空間革命，不是簡單的土地整理，而是為杭州未來十年的高端產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新，預(yù)先儲備好一整塊‘黃金棋盤’?！睒I(yè)內(nèi)專家如此闡釋其深遠(yuǎn)意義，過去的“散亂弱”被系統(tǒng)性地清除，取而代之的，是符合全球先進(jìn)制造業(yè)集群需求、能夠承載重大項(xiàng)目的“白紙好畫圖”與“好土栽大樹”的優(yōu)質(zhì)空間載體。這塊“棋盤”的質(zhì)地，直接決定了能夠引來和留住什么樣的“棋手”。
棋盤既備，更需精妙的布局落子規(guī)劃。如今，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的全域覆蓋，一幅名為“一心一軸五園”的發(fā)展藍(lán)圖清晰展開。以蕭山國際機(jī)場這一超級樞紐為“一心”，沿南北向的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，會展新客廳、生物科技谷、航空總部區(qū)、自貿(mào)物流港、智能制造園五大千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)如珍珠般串聯(lián)，各有側(cè)重、錯位協(xié)同、功能互補(bǔ)。
這絕非項(xiàng)目的簡單堆積或同質(zhì)化競爭，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈內(nèi)在邏輯的功能模塊化有機(jī)排布。例如，智能制造園緊鄰機(jī)場貨運(yùn)區(qū)，便于精密設(shè)備的高效運(yùn)輸；生物科技谷則規(guī)劃了專業(yè)化的環(huán)保與安全隔離配套。與此同時，28平方公里航空產(chǎn)業(yè)園的宏偉概念方案、杭州大會展中心二期的詳細(xì)設(shè)計正在推進(jìn)，旨在打造“世界級濱水岸線”示范引領(lǐng)的陽城濱江片區(qū)（含大堤）即將變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)。
這些規(guī)劃共同繪制了一張多層次、全周期的“導(dǎo)航圖”，為國際資本、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)等多元要素的導(dǎo)入與深度耦合，預(yù)設(shè)了高效、科學(xué)的反應(yīng)路徑與共生關(guān)系，從源頭上避免了無序發(fā)展，確保了戰(zhàn)略意圖能夠精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為空間現(xiàn)實(shí)。
杭州大會展中心一期
要素耦合
催生產(chǎn)業(yè)新生態(tài)
空間是載體，規(guī)劃是藍(lán)圖，而真正讓一片土地?zé)òl(fā)活力的，是蓬勃生長的產(chǎn)業(yè)。如果說戰(zhàn)略耦合奠定了發(fā)展的四梁八柱，那么產(chǎn)業(yè)耦合則為之注入了奔流不息的經(jīng)濟(jì)血液。杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)給出的產(chǎn)業(yè)“耦合方程式”清晰而堅(jiān)定：“2+3”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。
這條方程式的出彩之處，在于遵循了臨空經(jīng)濟(jì)的核心特征。其中，“2”代表兩大千億級臨空制造業(yè)——智能制造與生命健康，它們是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的壓艙石，具有高技術(shù)、高附加值、強(qiáng)鏈接的特性；“3”則代表三大千億級臨空服務(wù)業(yè)——航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會展商務(wù)，它們是提升樞紐功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的催化劑與連接器。
2023年以來，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)累計簽約落地億元以上項(xiàng)目超百個，計劃總投資額突破500億元。這份成績單的含金量，不僅在于數(shù)字本身，更在于項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)質(zhì)量：1個投資超百億元的旗艦型先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，2個50億元級的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及17個10億元級項(xiàng)目。
這些大塊頭并非隨機(jī)散落，而是嚴(yán)格遵循五大園區(qū)的功能分區(qū)精準(zhǔn)落位。在生物科技谷，浙江亞瑟醫(yī)藥以及潔特生物CGT研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目，聚焦于創(chuàng)新藥、高輕新型醫(yī)療器械等，構(gòu)筑一個研發(fā)與制造一體化的生命健康集群；在智能制造園，長龍航空的整機(jī)維修與再制造中心、一批新能源汽車電子與精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目相繼入駐，它們對航空貨運(yùn)時效有著極高要求，是臨空指向性產(chǎn)業(yè)的典型代表……
更具觀察價值的是，產(chǎn)業(yè)組織與空間開發(fā)模式的耦合創(chuàng)新。2024年至2025年，生物醫(yī)藥、智能制造、綜合保稅、數(shù)貿(mào)創(chuàng)新港四大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，并創(chuàng)新設(shè)立了“辦事不出園區(qū)”的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為企服務(wù)中心，將政務(wù)服務(wù)送到了產(chǎn)業(yè)鏈的門口；由6家本土存量企業(yè)聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的南陽街道生產(chǎn)研發(fā)型總部示范項(xiàng)目，打造集約用地、升級發(fā)展的典范；由市屬國企與紅山農(nóng)場共同合作開發(fā)的晟紅產(chǎn)業(yè)園，則專注于高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，成為國資引領(lǐng)、盤活存量資源的樣本。
政府、市場資本、本土企業(yè)、科研院所，在此找到了共同的價值接口，以一種協(xié)同共生的方式，催生出一個層次豐富、活力四射的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這個生態(tài)圈的活力，最終體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上：今年前10月，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)完成固定資產(chǎn)投資146.1億元，同比增長20.2%，這清晰地表明，一場以創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級與價值攀升，正在這里發(fā)生。
杭州蕭山國際機(jī)場
功能耦合
轉(zhuǎn)化樞紐新能量
臨空經(jīng)濟(jì)的靈魂與核心引擎，始終是機(jī)場樞紐。截至11月30日，杭州機(jī)場客運(yùn)吞吐量4639.88人次，貨運(yùn)72.28萬噸，保障航班30.23萬架次，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了持續(xù)而可靠的基礎(chǔ)流量。然而，單純的流量只是初級產(chǎn)品，功能的耦合致力于將其轉(zhuǎn)化為更高階的能量。
即將開工的第三跑道，正是撬動未來能級幾何級躍升的物理杠桿。它遠(yuǎn)不止增加一條起降通道，更意味著空域資源的深度優(yōu)化、高峰時刻瓶頸的打破、全球航線網(wǎng)絡(luò)布局的主動權(quán)和全天候運(yùn)行保障能力的質(zhì)的飛躍。
真正催生系統(tǒng)功能發(fā)生質(zhì)變的里程碑事件，發(fā)生在2025年9月30日——國務(wù)院正式批復(fù)同意杭州綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)，空港片區(qū)由此誕生。這片規(guī)劃面積0.4平方公里的區(qū)域，體量雖小，卻堪稱是整個耦合系統(tǒng)中最新安裝的“戰(zhàn)略核心反應(yīng)模塊”，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)、空港型國家物流樞紐等多塊“國家級”開放招牌，在此完成了物理空間與政策功能的完美疊加，形成了全國罕有的“區(qū)港一體化”運(yùn)作平臺。
功能耦合一旦啟動，便催生出源源不斷的制度創(chuàng)新。2025年，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐入選杭州市制度創(chuàng)新案例：全省首個空港綜合性指定監(jiān)管場地投運(yùn)、全省首單航空器燃料供應(yīng)保稅監(jiān)管新模式落地、全省率先實(shí)現(xiàn)帶電帶磁敏感貨物航空運(yùn)輸。不僅如此，其中，航空器燃料供應(yīng)保稅監(jiān)管新模式、構(gòu)建跨境電商帶電帶磁敏感貨物航空運(yùn)輸體系、創(chuàng)新出入境服務(wù)機(jī)制助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入境游發(fā)展三項(xiàng)實(shí)踐，因其顯著的創(chuàng)新性和實(shí)效性，入選浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批省級最佳制度創(chuàng)新案例。
長龍·國際航空再制造中心項(xiàng)目效果圖
這些實(shí)踐的背后，是樞紐物理功能、海關(guān)監(jiān)管政策與經(jīng)營主體需求在具體業(yè)務(wù)場景中深度耦合后，破解痛點(diǎn)、提升效率的生動結(jié)晶。以航空器燃料保稅監(jiān)管新模式為例，以往航空公司需在航班起飛前完成購油、報關(guān)、付款等全流程，占用巨額流動資金。新模式下，航空燃油可先以保稅狀態(tài)注入飛機(jī)油箱，待航班飛離國境后再進(jìn)行報關(guān)核銷，此舉可為大型航空公司節(jié)省約30%的航油資金占用成本。這正是浙江建設(shè)高能級開放強(qiáng)省所追求的“貿(mào)易投資最便利、政府服務(wù)最高效”在微觀層面的極致體現(xiàn)。
隨著第三跑道這一物理杠桿即將啟動建設(shè)、綜保區(qū)空港片區(qū)這一核心模塊正式通過驗(yàn)收，以及大會展中心二期所構(gòu)筑的面向全球的商貿(mào)文化窗口，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的“黃金耦合”進(jìn)程正駛?cè)肽芰酷尫诺募铀倨?。它的?dú)特價值在于，通過巨型樞紐的硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的鏈聯(lián)通，系統(tǒng)性地將機(jī)場的流量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價值鏈上的貿(mào)易增量，將保稅區(qū)的政策紅利轉(zhuǎn)化為吸引全球產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競爭力，將經(jīng)營主體的跨境運(yùn)營需求轉(zhuǎn)化為驅(qū)動政府制度創(chuàng)新的不竭動力。
站在提能提級三周年的新起點(diǎn)，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這場以耦合為核心的深度實(shí)踐，其意義正在超越區(qū)域發(fā)展本身。它昭示著，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，最大的動能來自系統(tǒng)性的協(xié)同與再造。當(dāng)平臺提能、樞紐建強(qiáng)、模式創(chuàng)新進(jìn)入更深層次融合，其釋放的能量將重塑產(chǎn)業(yè)地理、定義新的開放高度。杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的三年進(jìn)化，不僅構(gòu)筑了一個增長極核，更為浙江更高水平的改革開放探索新的發(fā)展路徑。
圖片由杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會提供