基層如何打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境
更新時(shí)間： 內(nèi)容來(lái)源： 《人民法治》雜志
近日，《人民法治》雜志刊登了一篇題為《杭州義橋：基層如何打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境》的文章，點(diǎn)贊義橋鎮(zhèn)“最多查一次”，破解基層治理難題的做法。
制度創(chuàng)新：破解多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查的頑疾
2023年9月，浙江省委部署營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，結(jié)合已經(jīng)推進(jìn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，義橋鎮(zhèn)黨委書記陳鋼敏銳捕捉到基層執(zhí)法效能提升與市場(chǎng)主體減負(fù)之間的契合點(diǎn)——通過(guò)制度創(chuàng)新破解多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查的頑疾。同時(shí)，在蕭山區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)助企服務(wù)大攻堅(jiān)的決策部署下，一場(chǎng)以“最多查一次”為核心的基層治理改革應(yīng)運(yùn)而生。鎮(zhèn)黨委政府成立專項(xiàng)調(diào)研組，深入全鎮(zhèn)96家規(guī)上企業(yè)和800余家中小微企業(yè)，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，收集企業(yè)關(guān)于檢查頻繁、系統(tǒng)煩瑣等痛點(diǎn)問(wèn)題100余條，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
打破“九龍治水”：從“各管一段”到“握指成拳”
改革的第一步，是打破部門間的“壁壘”。過(guò)去，各部門檢查計(jì)劃各自為政，企業(yè)常收到多份時(shí)間沖突的檢查通知。如今，義橋鎮(zhèn)建立“綜警網(wǎng)安+”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、應(yīng)急消防管理站、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、技術(shù)專家等力量組成“最多查一次”聯(lián)隊(duì)，每月初統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃。這一機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了檢查計(jì)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還通過(guò)跨部門協(xié)作，避免了重復(fù)檢查和標(biāo)準(zhǔn)沖突的問(wèn)題。例如，在制定某化工企業(yè)的檢查計(jì)劃時(shí)，提前協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、明確檢查時(shí)間，避免了企業(yè)因不同部門要求反復(fù)整改的情況。
在檢查現(xiàn)場(chǎng)，記者見證了改革后的新場(chǎng)景：各部門聯(lián)合行動(dòng)，5名執(zhí)法檢查人員攜帶統(tǒng)一的檢查清單，一次性完成安全生產(chǎn)、環(huán)保措施、消防隱患等6大類32項(xiàng)檢查。整個(gè)過(guò)程僅耗時(shí)1小時(shí)，較過(guò)去各部門分頭檢查節(jié)省了60%的時(shí)間。
為了讓數(shù)據(jù)真正“跑起來(lái)”，蕭山區(qū)大刀闊斧整合數(shù)字系統(tǒng)，停用多個(gè)功能重復(fù)的平臺(tái)，將分散在不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯入“最多查一次”平臺(tái)。如今，企業(yè)只需在一個(gè)系統(tǒng)里填報(bào)數(shù)據(jù)，就能自動(dòng)同步給所有相關(guān)部門。數(shù)據(jù)整合不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提升了政府的監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”的目標(biāo)，多個(gè)部門共用“最多查一次”的排查底數(shù)清單，提供指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)賦能。
“四色管理”背后的精準(zhǔn)智慧
讓監(jiān)管像春雨般“潤(rùn)物無(wú)聲”
在義橋鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)被標(biāo)注為紅、橙、黃、綠四色，這是根據(jù)企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、信用記錄、整改情況等8項(xiàng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整的“健康碼”。紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)，檢查周期為3個(gè)月一次；綠色代表低風(fēng)險(xiǎn)，檢查周期為12個(gè)月一次；橙色、黃色企業(yè)的檢查周期則為6個(gè)月、9個(gè)月。通過(guò)這種差異化監(jiān)管模式，既提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，又給予了企業(yè)明確的改進(jìn)方向。檢查計(jì)劃制定后，在義橋鎮(zhèn)的“檢查日歷”上清晰標(biāo)注了聯(lián)合檢查安排，企業(yè)會(huì)提前收到“檢查預(yù)告”，其中明確了檢查內(nèi)容、人員和時(shí)間。
執(zhí)法有力度更有溫度
從“剛性約束”到“柔性護(hù)航”
義橋鎮(zhèn)推行《綜合執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商18條舉措》，梳理免予、減輕處罰清單，對(duì)情節(jié)輕微的違法行為“首違不罰”；設(shè)立企業(yè)“法律門診”，24名執(zhí)法隊(duì)員駐村聯(lián)企，提供法律咨詢329次，調(diào)解糾紛82件次。某食品企業(yè)因標(biāo)簽瑕疵被檢查時(shí)，執(zhí)法隊(duì)不僅指出問(wèn)題，還主動(dòng)幫助企業(yè)優(yōu)化包裝，節(jié)約了成本。這種“執(zhí)法+服務(wù)”的模式，既維護(hù)了法律的權(quán)威，又促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。
改革成效
從“數(shù)字減負(fù)”到“信心倍增”
改革的成效，在一組組數(shù)據(jù)中愈發(fā)清晰：2024年，義橋鎮(zhèn)通過(guò)“最多查一次”合并擾企檢查3119次；企業(yè)行政執(zhí)法投訴實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，滿意度達(dá)98.7%。這些數(shù)據(jù)背后，是企業(yè)負(fù)擔(dān)的顯著減輕和監(jiān)管效率的大幅提升。
如今的義橋鎮(zhèn)，“最多查一次”改革仍在深化。通過(guò)行政行為碼和親清聯(lián)系監(jiān)督卡，執(zhí)法全過(guò)程接受企業(yè)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立企業(yè)信用修復(fù)綠色通道，幫助23家企業(yè)重塑信用，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持；推出政策大禮包，加速惠企政策落地，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。
未來(lái)之路
讓法治化營(yíng)商環(huán)境成為基層治理的“金招牌”
義橋鎮(zhèn)黨委書記陳鋼表示，改革不是終點(diǎn)，而是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的起點(diǎn)。從疲于應(yīng)付檢查到專注創(chuàng)新發(fā)展，從數(shù)字“負(fù)能”到治理“賦能”，義橋鎮(zhèn)的改革實(shí)踐證明：法治營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要刀刃向內(nèi)的勇氣，更需要換位思考的智慧。當(dāng)改革真正觸達(dá)企業(yè)的痛點(diǎn)，就能激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。未來(lái)，義橋鎮(zhèn)將繼續(xù)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信用監(jiān)管融合機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像模型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置；完善法治保障體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展鋪設(shè)穩(wěn)定可預(yù)期的法治軌道，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供可復(fù)制、可推廣的“義橋經(jīng)驗(yàn)”。