近郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展共富聯(lián)合體縮小“三大差距”的實(shí)踐與思考
更新時(shí)間： 2026-04-15 15:22 內(nèi)容來(lái)源：
一、問(wèn)題的提出
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告明確指出“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距（以下簡(jiǎn)稱“三大差距”），推動(dòng)全體人民共享發(fā)展成果。2023年9月，習(xí)近平總書記親臨浙江考察，賦予浙江“聚焦建設(shè)共同富裕示范區(qū)、打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的重大使命。今年全省新春第一會(huì)，省委圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，創(chuàng)造性提出要聚焦“一個(gè)首要任務(wù)、三個(gè)主攻方向、兩個(gè)根本”（以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)、以縮小“三大差距”為主攻方向、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以滿足人民美好生活需要為根本目的），以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”。省市區(qū)委多次部署要求各地創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，探索農(nóng)村共同富裕的有效路徑，但單個(gè)村特別是一些偏遠(yuǎn)薄弱村面臨資源匱乏、人才流失、區(qū)位近郊等多重制約，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。在此背景下，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)，打破單個(gè)村莊資源稟賦不足、發(fā)展能力薄弱困境的“共富聯(lián)合體”成為關(guān)鍵抓手。
為深入梳理鄉(xiāng)村共同富裕的理論與實(shí)踐邏輯，學(xué)術(shù)界圍繞共富聯(lián)合體的構(gòu)建路徑展開了豐富研究，主要聚焦于以下三個(gè)方向。一是以“村村合作”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即強(qiáng)村帶弱村的傳統(tǒng)路徑。有學(xué)者認(rèn)為（徐越倩，2024），共富聯(lián)合體關(guān)鍵在于“聯(lián)”，各村在聯(lián)結(jié)過(guò)程中按照自身資源稟賦形成各具特色的發(fā)展模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、人才互通，能夠有效拓寬薄弱村發(fā)展空間。二是以“資本帶動(dòng)”激活發(fā)展，即市場(chǎng)主導(dǎo)的造血式路徑。在“村村合作”基礎(chǔ)上，部分學(xué)者提出（熊鳳水、劉錕妹，2023），應(yīng)通過(guò)組織、利益、關(guān)系等嵌入機(jī)制，加大社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”。同時(shí)，依托企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步深入挖掘村莊土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工商資本和農(nóng)村資源的深度融合、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村需求的全面對(duì)接（周池依，2024）。三是以“政策扶持”驅(qū)動(dòng)發(fā)展，即政府主導(dǎo)的輸血式路徑。有學(xué)者提出（張大維、馮相龍，2025），政府賦能和村莊內(nèi)生活力是影響共富聯(lián)合體發(fā)展績(jī)效的兩個(gè)關(guān)鍵要素。一方面，政府通過(guò)出臺(tái)扶持政策、特殊制度、專項(xiàng)行動(dòng)等激勵(lì)措施，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施投入、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與，形成“政府搭臺(tái)、多方協(xié)同”的良好局面。另一方面，政府通過(guò)打破行政區(qū)域界限，能夠有效優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌配置資源，發(fā)揮各村自身特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。
上述成果為實(shí)踐提供了重要參考，但也存在一定的局限性。比如，跨村合作缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各方參與主體無(wú)法充分共享資金、信息、市場(chǎng)、管理等資源，聯(lián)合體持續(xù)發(fā)展后勁不足（郝文強(qiáng)、王佳璐、張道林，2022）；外來(lái)資本與村莊內(nèi)部存在利益矛盾，資本逐利本性可能侵蝕農(nóng)民利益、阻滯村莊發(fā)展（陸繼霞、林秋香，2024）；地方政府為了保證“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大”，規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，每年發(fā)放固定收益，影響了弱村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力（朱瑩瑩，2023）。
特別是對(duì)于近郊農(nóng)村地區(qū)而言，如何有效對(duì)接弱村的資源稟賦與強(qiáng)村的發(fā)展需求？如何平衡資本的逐利性與民生發(fā)展的公共性沖突？如何調(diào)動(dòng)弱村積極性，最大限度整合資源力量，突破土地、資金、政策等瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展？這些鄉(xiāng)村共富視野下的現(xiàn)實(shí)難題目前仍缺乏深入研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
本文以共富聯(lián)合體為觀察切口，系統(tǒng)梳理蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)自2020年以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，旨在剖析近郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮多維力量打造共富聯(lián)合體的邏輯、路徑和機(jī)制，為全省加快縮小“三大差距”，推進(jìn)共同富裕先行示范提供借鑒和參考。
二、案例實(shí)踐：蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)的探索與成效
（一）基礎(chǔ)情況
蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)位于杭州南部，鎮(zhèn)域面積62.8平方公里，常住人口5萬(wàn)，下轄22個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)。2020年，戴村鎮(zhèn)屬于蕭山區(qū)南部薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.07億元，占蕭山區(qū)的1%，在蕭山區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街中排名倒數(shù)第三；村集體平均可分配總收入199.4萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入88.3萬(wàn)元，與全區(qū)平均的594.7萬(wàn)元和399.8萬(wàn)元，相差較大；農(nóng)民人均凈收入3.48萬(wàn)元，與全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入4.38萬(wàn)元差距較大。
戴村鎮(zhèn)是蕭山典型的南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。云石片山區(qū)村，生態(tài)資源豐富，但受限于生態(tài)紅線，工業(yè)發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和零散民宿為主，村集體主要依賴山林出租、財(cái)政補(bǔ)貼等“輸血式”收入，2020年村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入65萬(wàn)元。戴村片集鎮(zhèn)周邊村，靠近鎮(zhèn)中心，擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，村集體經(jīng)營(yíng)性收入較好，村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)127.9萬(wàn)元，但與蕭山東部、中部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村（蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)2020年村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入917萬(wàn)元）相比算不上強(qiáng)村。永興片平原村，水田資源豐富，村內(nèi)有零星小微工業(yè)企業(yè)，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入約66萬(wàn)元。
（二）共富聯(lián)合體的探索與發(fā)展
為深入探索全域共富新路徑，在杭州市開展共富聯(lián)合體認(rèn)定工作前，戴村鎮(zhèn)就積極轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，從鎮(zhèn)域角度幫助村莊找準(zhǔn)定位、盤點(diǎn)資源、規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)探索和培育“共富聯(lián)合體”，實(shí)現(xiàn)村莊資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共建，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”。
第一階段（2020-2021年）：村企聯(lián)合——共富聯(lián)合體的探索雛形。
模式設(shè)計(jì)：云石片、永興片等村莊，生態(tài)資源豐富，但長(zhǎng)期面臨“守著綠水青山，難換金山銀山”的困境。鎮(zhèn)域內(nèi)集鎮(zhèn)片相對(duì)較強(qiáng)的村帶動(dòng)能力有限，傳統(tǒng)“村村合作”模式行不通。2020年，戴村鎮(zhèn)啟動(dòng)“生態(tài)共富計(jì)劃”，以“兩山”轉(zhuǎn)化為核心，引導(dǎo)村集體與企業(yè)合作開發(fā)特色農(nóng)文旅項(xiàng)目，探索“資源入股+保底租金”的村企合作模式。村集體以土地、山林、水域等資源入股，企業(yè)負(fù)責(zé)資金投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。這一過(guò)程中，村集體獲得固定租金，同時(shí)優(yōu)先吸納本地村民就業(yè)。
典型案例：沈村村三清園戶外運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目，沈村村以山林資源入股，浙江云樂(lè)谷旅游開發(fā)公司投資1800萬(wàn)元，建設(shè)彩虹滑道、卡丁車、攀巖等項(xiàng)目，沈村村每年保底收入15萬(wàn)元。
問(wèn)題暴露及應(yīng)對(duì)：上述合作模式中，企業(yè)掌握運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，村集體僅獲固定租金，缺乏與項(xiàng)目效益掛鉤的分紅權(quán)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、定價(jià)等話語(yǔ)權(quán)不夠，導(dǎo)致配套服務(wù)（如停車場(chǎng)、垃圾處理）投入不足。針對(duì)該問(wèn)題，鎮(zhèn)政府介入，指導(dǎo)村企修訂完善合同內(nèi)容，如沈村村與戶外運(yùn)動(dòng)公園重新簽訂合作協(xié)議，除每年資源入股保底收入外，對(duì)營(yíng)業(yè)額超1500萬(wàn)元部分，按1.5%的比例提成。三清園區(qū)域的物業(yè)經(jīng)營(yíng)用房、露營(yíng)場(chǎng)地、攤位及停車場(chǎng)由村集體統(tǒng)一管理，在提升游客體驗(yàn)感的同時(shí)，通過(guò)收取場(chǎng)地租賃、管理費(fèi)、停車費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，帶動(dòng)村民就業(yè)。
階段小結(jié)：第一階段的村企聯(lián)合實(shí)踐，是戴村鎮(zhèn)對(duì)“共富聯(lián)合體”這一模式的原型探索。此階段初步驗(yàn)證了“生態(tài)資源入股+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的可行性，但單純依賴租金模式難以激發(fā)村集體深度參與動(dòng)力。戴村鎮(zhèn)通過(guò)政策干預(yù)重構(gòu)利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)收租”到“主動(dòng)共贏”的轉(zhuǎn)型，為后續(xù)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“共同聯(lián)合體”模式奠定了基礎(chǔ)。這一過(guò)程表明，近郊農(nóng)村地區(qū)需以制度化設(shè)計(jì)平衡市場(chǎng)效率與公平性，避免村集體在合作中被邊緣化。
第二階段（2022-2023年）：鎮(zhèn)村企聯(lián)合——發(fā)展共富聯(lián)合體，破解村級(jí)資源整合難、項(xiàng)目招引慢瓶頸。
模式升級(jí)：隨著第一階段村企合作暴露的資源分散、村級(jí)統(tǒng)籌能力不足等問(wèn)題，戴村鎮(zhèn)于2022年轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)的以“跨村抱團(tuán)”發(fā)展共富聯(lián)合體模式，提出“資金+運(yùn)營(yíng)”雙前置機(jī)制，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)吸引社會(huì)資本提前注資，降低村級(jí)啟動(dòng)資金壓力。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段提前引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，確保市場(chǎng)化可行性，村集體可靈活采用土地、資金等入股形式，撬動(dòng)“三資”要素的優(yōu)化配置、共建共享。
典型案例：佛山村共富聯(lián)合體項(xiàng)目，由鎮(zhèn)級(jí)牽頭，佛山村提供13畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)，尖山下村、方溪村等6個(gè)村各出資150萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)公司杭州云鷹郊野旅游開發(fā)集團(tuán)有限公司預(yù)付10年租金330萬(wàn)元，鎖定長(zhǎng)期合作。目前，子項(xiàng)目之一商業(yè)街項(xiàng)目已完成建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。項(xiàng)目移交后，公司每年支付保底租金85萬(wàn)元，商業(yè)街項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)超170萬(wàn)元部分按60%繳納提成。
階段小結(jié)：第二階段的“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌+雙前置”共富聯(lián)合體模式，通過(guò)跨村要素整合與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“小村弱村”向“組團(tuán)強(qiáng)鏈”的轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)從“被動(dòng)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)賦能”，初步形成“鎮(zhèn)統(tǒng)資源、村出要素、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的共富聯(lián)合體協(xié)作生態(tài)。這一階段的實(shí)踐表明，近郊農(nóng)村地區(qū)需以系統(tǒng)性思維打破“資源分散—能力不足—發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)，但也需警惕過(guò)度依賴外部資本、忽視內(nèi)生動(dòng)力培育等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三階段（2024年至今）：區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同——系統(tǒng)化提升共富聯(lián)合體，建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村組團(tuán)振興示范帶。
模式進(jìn)階：隨著前兩階段鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)成效初顯，戴村鎮(zhèn)于2024年納入蕭山區(qū)“未來(lái)鄉(xiāng)村組團(tuán)振興示范帶”建設(shè)規(guī)劃，依托區(qū)級(jí)政策賦能與全域資源統(tǒng)籌，聚焦“生態(tài)沉浸運(yùn)動(dòng)區(qū)”核心定位，提出文化共融、資源共享、環(huán)境共建、產(chǎn)業(yè)共富、城鄉(xiāng)融合的“四共一融”共富聯(lián)合體發(fā)展框架，結(jié)合“近中遠(yuǎn)”三階段需求分層推進(jìn)。
典型案例：戴村鎮(zhèn)生態(tài)沉浸運(yùn)動(dòng)區(qū)項(xiàng)目，由區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同，區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款1500萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌土地指標(biāo)與項(xiàng)目規(guī)劃，村級(jí)提供資源與勞動(dòng)力，打破行政村界限，將5個(gè)行政村劃分旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、產(chǎn)村融合生活服務(wù)片區(qū)、農(nóng)創(chuàng)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實(shí)施連片開發(fā)。近期完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，打造示范標(biāo)桿項(xiàng)目；中期延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育本土品牌；遠(yuǎn)期構(gòu)建自我造血機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域共同富裕。
階段小結(jié)：第三階段的區(qū)級(jí)賦能實(shí)踐，標(biāo)志著戴村鎮(zhèn)共富聯(lián)合體模式從“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”向“全域共富”的系統(tǒng)升級(jí)，通過(guò)“區(qū)級(jí)戰(zhàn)略錨定—鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌落地—村級(jí)精準(zhǔn)承接”的三級(jí)閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上開花”到“面上結(jié)果”的質(zhì)變。這一階段的實(shí)踐表明，近郊農(nóng)村地區(qū)必須強(qiáng)化上級(jí)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略牽引作用，借力上級(jí)政策與資源，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”雙向發(fā)力，破解土地、資金、技術(shù)等高端要素瓶頸。同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)分層推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)，兼顧短期獲得感與長(zhǎng)期可持續(xù)性，以村民利益為核心，持續(xù)探索中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村方案。
（三）三大差距的實(shí)質(zhì)性縮小
1.經(jīng)濟(jì)差距收窄。2024年戴村鎮(zhèn)22個(gè)村集體平均可分配總收入377.9萬(wàn)元，較2020年同比增長(zhǎng)89.5%，占全區(qū)的比例從33%上升至51.5%；平均經(jīng)營(yíng)性收入233.4萬(wàn)元，較2020年同比增長(zhǎng)164%，占全區(qū)的比例從22%上升至40.3%。三個(gè)片區(qū)村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入比從1:1.97:1.01縮小為1：1.2：1.3。2024年全鎮(zhèn)低收入群體占總戶籍?dāng)?shù)減少至4.5%，全區(qū)2.2%，差距收窄。
2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨近。戴村鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有區(qū)三甲醫(yī)院1家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家，下轄村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站11家，民營(yíng)醫(yī)院1家；學(xué)校9所，涵蓋幼、小、初、高中和職業(yè)高校，另有國(guó)際學(xué)校1所，杭州市委黨校蕭山分校計(jì)劃于2025年底前完工；商品房70.66萬(wàn)方、4092套，安置房21.4萬(wàn)方、1141套。18個(gè)行政村建成美麗鄉(xiāng)村，2個(gè)村在建中，1個(gè)村因地質(zhì)災(zāi)害治理全村搬遷至安置房社區(qū)。村域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”、文化禮堂、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等全覆蓋；建成村級(jí)老年食堂12家，其中中央食堂1家，以送餐到家的方式，輻射服務(wù)周邊村，實(shí)現(xiàn)老年人助餐服務(wù)全覆蓋；嬰幼兒成長(zhǎng)驛站12家，實(shí)行定期免費(fèi)開放。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
戴村鎮(zhèn)通過(guò)“村企合作—鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌—區(qū)級(jí)賦能”三階段實(shí)踐，逐步構(gòu)建起以多維主體協(xié)同（政府、企業(yè)、村民）、分層資源整合（村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)）、制度化利益共享為核心的共富聯(lián)合體發(fā)展模式，系統(tǒng)性破解了近郊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展瓶頸，為同類地區(qū)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距提供了一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。
（一）堅(jiān)持層級(jí)躍遷，從“單村突圍”到“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”
近郊農(nóng)村地區(qū)普遍面臨“小、散、弱”的發(fā)展瓶頸：?jiǎn)蝹€(gè)村莊資源稟賦有限，土地分散、生態(tài)資源割裂；村際“各自為戰(zhàn)”，難以形成規(guī)模效應(yīng)；村集體缺乏資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，招商引資與項(xiàng)目管理能力薄弱；難以對(duì)接上級(jí)政策資源，項(xiàng)目落地受限于土地、資金等審批權(quán)限等等。單純依賴村級(jí)自主發(fā)展難以突破三大差距。通過(guò)構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可系統(tǒng)性整合分散資源、提升要素配置效率、承接更高層級(jí)政策紅利，從“單點(diǎn)突圍”轉(zhuǎn)向“全域協(xié)同”，破解村級(jí)發(fā)展的天花板效應(yīng)。所以，近郊農(nóng)村地區(qū)必須重構(gòu)“區(qū)—鎮(zhèn)—村”功能關(guān)系，以三級(jí)聯(lián)動(dòng)為杠桿，實(shí)現(xiàn)資源、權(quán)力、責(zé)任的重組與平衡，最終形成“區(qū)級(jí)謀勢(shì)、鎮(zhèn)級(jí)聚力、村級(jí)扎根”的共富生態(tài)體系。
（二）堅(jiān)持主體協(xié)同，政府、市場(chǎng)、村莊“三位一體”
近郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期受困于單一主體主導(dǎo)的局限性：政府“輸血式”幫扶易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也難以激活村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；而企業(yè)和資本偏好短期高回報(bào)的項(xiàng)目，忽視公共服務(wù)與生態(tài)保護(hù)，村集體因議價(jià)能力弱，易在合作中喪失資源控制權(quán)；但分散的村莊難以形成規(guī)?；馁Y源整合與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。只有通過(guò)政府、市場(chǎng)、村莊三方協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧、短期收益與長(zhǎng)期可持續(xù)性的平衡。所以，近郊農(nóng)村地區(qū)必須構(gòu)建政府、市場(chǎng)、村莊“三位一體”的協(xié)同生態(tài)，以制度化設(shè)計(jì)明確各方權(quán)責(zé)、以市場(chǎng)化手段激活要素價(jià)值、以村莊為主體保障發(fā)展成果共享，構(gòu)建“政府善治、市場(chǎng)有效、村莊有為”的新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)從“輸血”“造血”到“活血”的系統(tǒng)躍遷。
（三）堅(jiān)持要素整合：從“低效沉睡”到“動(dòng)態(tài)適配”
近郊農(nóng)村地區(qū)普遍面臨“資源豐裕但無(wú)效沉睡”的悖論：土地碎片化、資金零散、勞動(dòng)力外流，難以形成規(guī)模效應(yīng)，生態(tài)、文化等資源因缺乏市場(chǎng)化路徑長(zhǎng)期閑置；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴“勞力+土地”單一要素組合，技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素滲透率不足；城鄉(xiāng)要素交換不平等、村際資源流動(dòng)受行政邊界限制。通過(guò)要素整合與動(dòng)態(tài)適配，可激活“沉睡資源”、優(yōu)化要素組合、提升邊際產(chǎn)出率，破解“有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品無(wú)價(jià)值”的困境，推動(dòng)近郊農(nóng)村從“低水平均衡”向“高質(zhì)量循環(huán)”躍遷。所以，近郊農(nóng)村地區(qū)必須通過(guò)“空間重組—資本激活—技術(shù)賦能—人力升級(jí)”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)化機(jī)制打破要素流動(dòng)壁壘，以數(shù)字化工具提升配置效率，以制度創(chuàng)新保障村集體和村民權(quán)益，推動(dòng)資源按市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)適配，最終將“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“共富資本”。
（四）堅(jiān)持利益共享：構(gòu)建“保底+彈性+風(fēng)險(xiǎn)”三重機(jī)制
近郊農(nóng)村地區(qū)在共富實(shí)踐中常面臨兩大矛盾：一是短期生存與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾，村集體因收入不穩(wěn)定而追求“即時(shí)收益”，企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向“短期套利”，導(dǎo)致項(xiàng)目可持續(xù)性不足；二是個(gè)體理性與集體理性的矛盾，村集體擔(dān)心“被剝奪”而排斥合作，企業(yè)則擔(dān)憂“被捆綁”而降低投入，政府困于“兜底壓力”而過(guò)度干預(yù)，三方陷入低信任博弈。而通過(guò)“保底+彈性+風(fēng)險(xiǎn)”的三重機(jī)制組合設(shè)計(jì)，既可消除村集體與企業(yè)對(duì)“血本無(wú)歸”的恐懼，降低合作門檻；又可通過(guò)利益綁定激發(fā)多方積極性，避免“躺平”或“掠奪式開發(fā)”兼顧各方核心關(guān)切。所以，近郊農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立“保底+彈性+風(fēng)險(xiǎn)”的合作機(jī)制，以保底機(jī)制筑牢信任基礎(chǔ)，以彈性機(jī)制釋放市場(chǎng)活力，以風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制織密安全網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)制度化設(shè)計(jì)平衡“生存”與“發(fā)展”、“效率”與“公平”，最終構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可控、激勵(lì)相容、利益共享”的共富生態(tài)。
四、結(jié)論與討論
本文通過(guò)總結(jié)戴村鎮(zhèn)“村企合作—鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌—區(qū)級(jí)賦能”的階梯式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出一條近郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮多維主體力量建設(shè)共富聯(lián)合體縮小三大差距的有效路徑。第一，系統(tǒng)性破局。通過(guò)“層級(jí)躍遷”整合分散資源，以區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)要素跨域流動(dòng)與高效配置。第二，主體性重構(gòu)。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、村民“三位一體”協(xié)作生態(tài)，以制度化設(shè)計(jì)平衡效率與公平，避免單一主體主導(dǎo)的治理失靈。第三，動(dòng)態(tài)性適配。推動(dòng)“資源—資本—技術(shù)—人力”四維整合，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激活沉睡資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)要素組合的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。第四，包容性共享。通過(guò)建立“保底+彈性+風(fēng)險(xiǎn)”三重機(jī)制，既保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益，又激發(fā)多方參與的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，需要指出的是，本文以戴村鎮(zhèn)為案例，研究如何發(fā)揮多維主體力量建設(shè)共富聯(lián)合體，對(duì)近郊農(nóng)村地區(qū)縮小三大差距具有一定借鑒意義。但本文的研究范圍和時(shí)間跨度有限，研究結(jié)論的適用性需要進(jìn)一步驗(yàn)證。日后若有機(jī)會(huì)深入了解更多的實(shí)踐案例，進(jìn)行更深層次的跨區(qū)域比較研究和長(zhǎng)期性研究，將取得更豐富的成果。
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