在全域未來社區(qū)建設(shè)視角下的公共服務(wù)提質(zhì)共享——以蕭山區(qū)北干街道為例
更新時(shí)間： 2026-04-15 15:17 內(nèi)容來源：
摘要：本報(bào)告以北干街道為樣本，聚焦其在“街坊匯”共富單元建設(shè)中推進(jìn)公共服務(wù)集成供給、數(shù)字賦能、多元協(xié)同的改革舉措，旨在從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)乃至更大范圍深化未來社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享提供具有政治高度、理論深度和實(shí)踐溫度的參考范式。
一、調(diào)研背景
在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為新時(shí)代新征程上的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，強(qiáng)調(diào)要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出，要“以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局”。浙江省作為共同富裕示范區(qū)和數(shù)字化改革先行省，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將“未來社區(qū)”建設(shè)作為打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元的重要抓手，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、基層治理提質(zhì)增效。
在此時(shí)代方位與政策導(dǎo)向下，蕭山區(qū)立足“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的使命擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)，積極探索超大城市核心區(qū)公共服務(wù)從“有沒有”向“好不好”躍升的有效路徑。北干街道作為蕭山城市化程度最高、人口結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、治理場(chǎng)景最豐富的典型街道，其實(shí)踐探索不僅關(guān)乎一地一域的民生改善，更承載著落實(shí)黨的群眾路線、踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的重要政治責(zé)任。
二、“北干模式”的調(diào)研分析
（一）未來社區(qū)全域創(chuàng)建情況
北干街道轄區(qū)面積19.8平方公里，實(shí)有人口約27.3萬(wàn)，共下轄40個(gè)村社（1個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)）。自2022年以來，街道系統(tǒng)謀劃、全篇布局，有序推動(dòng)全域未來社區(qū)創(chuàng)建。2025年已完成金江南、金山西苑、中譽(yù)新城等4個(gè)未來社區(qū)（涉及8個(gè)社區(qū)）的創(chuàng)建工作，完成華達(dá)、北干一苑、楊時(shí)等8個(gè)未來社區(qū)（涉及14個(gè)社區(qū)）省級(jí)未來社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建17個(gè)未來社區(qū)，創(chuàng)建數(shù)量全區(qū)并列第一；累計(jì)覆蓋28個(gè)社區(qū)，覆蓋社區(qū)全區(qū)第一。2026年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)全域覆蓋100%。
在此框架下，北干街道深入推進(jìn)以“街坊匯”為品牌的強(qiáng)社惠民集成改革，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)體系進(jìn)行了一次系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，全域公共服務(wù)統(tǒng)籌布局模式及全域運(yùn)營(yíng)模式也得到了省市驗(yàn)收專班及專家的一致認(rèn)可。其改革核心在于統(tǒng)籌盤活轄區(qū)內(nèi)6萬(wàn)平方米的社區(qū)配套用房資源，打破社區(qū)壁壘，進(jìn)行全域化、集成化、市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)，通過打造“民生坊”“共富街”“青創(chuàng)驛站”“中央廚房（社區(qū)食堂）”“街坊學(xué)院”等多樣化實(shí)體場(chǎng)景，構(gòu)建了覆蓋“一老一小一青”全齡段、融合生活服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、文化滋養(yǎng)等多功能的“15分鐘公共服務(wù)圈”。這一系列舉措，為公共服務(wù)從“有”到“優(yōu)”、從“分散”到“共享”的提質(zhì)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物理空間和載體基礎(chǔ)。
（二）“街坊匯”創(chuàng)新實(shí)踐情況
以“全域統(tǒng)籌、功能復(fù)合、高效運(yùn)營(yíng)”為原則，以“強(qiáng)社惠民提質(zhì)”為總目標(biāo)，打造北干“街坊匯”公共服務(wù)體系，形成“四維驅(qū)動(dòng)”模式，重構(gòu)社區(qū)公共服務(wù)的供給邏輯、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和治理生態(tài)。
驅(qū)動(dòng)一：空間活化與場(chǎng)景集成——從“零散配套”到“復(fù)合生態(tài)”
通過深挖潛、微更新，形成以“街坊匯總部”為中樞核心，“街坊民生、街坊青創(chuàng)、街坊生活、街坊文化、街坊學(xué)院”為五大陣地載體的公共服務(wù)場(chǎng)景合集。
其中，街坊匯大樓作為總核心，領(lǐng)出全市首張利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提供普惠性經(jīng)營(yíng)服務(wù)的市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)實(shí)體化辦公，實(shí)現(xiàn)40個(gè)村社統(tǒng)一調(diào)度資源、孵化項(xiàng)目與分析數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)配套用房空間去化、社區(qū)活動(dòng)參與率、社區(qū)主理人運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行管理。五大陣地載體各自發(fā)揮特色服務(wù)效能：
1.“街坊民生”普惠基礎(chǔ)需求：以“廣德社區(qū)民生坊”為代表，整合社區(qū)閑置空間，嵌入式滿足居民“縫補(bǔ)、理發(fā)、洗衣、修理、托育、休閑”等日常需求，打造統(tǒng)一品牌的全域民生坊服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。目前已落地民生坊36家，挖掘社區(qū)空間資源和合伙空間超5600㎡，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景擴(kuò)面至160個(gè)，服務(wù)居民超20.21萬(wàn)人次，受益人群優(yōu)惠金額達(dá)48.29萬(wàn)元。
2.“街坊青創(chuàng)”賦能青年發(fā)展：針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)成本高的問題，打造5個(gè)“青創(chuàng)驛站”，提供免費(fèi)或低成本的創(chuàng)業(yè)工位、共享辦公室及直播培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)“家門口創(chuàng)業(yè)”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)在青年群體領(lǐng)域的短板。例如，以“桂語(yǔ)聽瀾青創(chuàng)驛”為代表，結(jié)合風(fēng)情博奧片區(qū)青年以直播類人才為主的特點(diǎn)，量身打造專業(yè)化直播間，引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目孵化。
3.“街坊生活”實(shí)現(xiàn)服務(wù)輻射：聚焦全齡友好生活配套，打造以“北干街坊食堂”為代表的社區(qū)食堂為居民提供便捷就餐服務(wù)，并在保障“一老一小”優(yōu)惠餐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“小哥餐”“抗糖餐”等特色套餐。同時(shí)“北干街坊食堂”作為轄區(qū)的中央食堂，除提供堂食外，通過統(tǒng)一配送模式，已輻射配送10個(gè)社區(qū)，預(yù)計(jì)2026年將實(shí)現(xiàn)無(wú)社區(qū)食堂的社區(qū)全域配送。自2025年10月開業(yè)以來，“北干街坊食堂”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超16萬(wàn)元，就餐人數(shù)超8000人次。
4.“街坊文化”激發(fā)社區(qū)活力：針對(duì)居民精神文化需求，打造以“chao美術(shù)館”為代表的社區(qū)級(jí)宣傳載體，作為全區(qū)首個(gè)社區(qū)級(jí)美術(shù)館，首展結(jié)合蕭杭路百年攝影主題，與東巢藝術(shù)公園一起打造成為青年向往的“網(wǎng)紅打卡地”。在星畈里、廣德社區(qū)等打造“共富街”，引入專業(yè)主理人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行業(yè)態(tài)規(guī)劃，植入“小北”系列直營(yíng)品牌，舉辦社區(qū)文化活動(dòng)。其中，星畈里共富街累計(jì)吸引客流8.2萬(wàn)余人次，廣德新康路共富街已產(chǎn)生收益270余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)價(jià)值提升與文化凝聚力增強(qiáng)的雙贏。
5.“街坊學(xué)院”提供成長(zhǎng)平臺(tái)：結(jié)合北干獨(dú)特的咖啡文化，以“北非美學(xué)空間”為代表，鏈接國(guó)家、省、市、區(qū)多級(jí)賽事，引進(jìn)貴州黑石咖啡等知名品牌，構(gòu)建咖啡技能人才培訓(xùn)體系，未來計(jì)劃探索打造“青年發(fā)掘-人才培訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)-產(chǎn)業(yè)打造”的一條龍培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系。
驅(qū)動(dòng)二：市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與內(nèi)生循環(huán)——從“政府輸血”到“社區(qū)造血”
創(chuàng)新引入市場(chǎng)化機(jī)制，打造“公益與商業(yè)融合共生”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)體，有效破解社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“老大難”問題。一方面，成立“強(qiáng)社公司”，重構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體。組建全區(qū)首個(gè)由40個(gè)村社持股49%的強(qiáng)社公司——“杭州強(qiáng)社運(yùn)營(yíng)管理有限公司”，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)各類服務(wù)場(chǎng)景。公司業(yè)務(wù)涵蓋空間運(yùn)營(yíng)、品牌管理（“小北”系列）、活動(dòng)策劃等，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額約500萬(wàn)元，并規(guī)劃在2-3年內(nèi)營(yíng)收超億元。強(qiáng)社公司的成立運(yùn)營(yíng)，使社區(qū)從被動(dòng)的“服務(wù)承載者”成為主動(dòng)的“資源經(jīng)營(yíng)者”，作為發(fā)展主體擁有了可持續(xù)的“造血心臟”。另一方面，設(shè)立“強(qiáng)社基金”，提供資金護(hù)航。成立“小北社區(qū)發(fā)展基金會(huì)”，通過鏈接區(qū)內(nèi)外多元主體力量，既資助純公益、微利項(xiàng)目啟動(dòng)，保障普惠底線，也為強(qiáng)社公司創(chuàng)新嘗試提供風(fēng)險(xiǎn)緩沖，截至目前已累計(jì)募集資金320萬(wàn)元，資助社區(qū)治理、服務(wù)等項(xiàng)目40個(gè)，金額63.5萬(wàn)元。“公司+基金”的雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起“市場(chǎng)利潤(rùn)反哺社區(qū)公益、公益項(xiàng)目培育市場(chǎng)生態(tài)”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡。
驅(qū)動(dòng)三：數(shù)字賦能與積分聯(lián)通——從“線下割裂”到“線上融合”
開發(fā)“北干街坊匯”數(shù)字化平臺(tái)，以“公益+民生+商業(yè)”為核心，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)體系。一方面，推動(dòng)資源匹配平臺(tái)化。通過“街坊匯”小程序整合全域服務(wù)、商品、活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，將離散的社區(qū)商業(yè)和公益資源編織成可視可及的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，小程序注冊(cè)用戶超6.3萬(wàn)人，入駐商戶450余家，上架商品1500余種，發(fā)布活動(dòng)3200多場(chǎng)，成為集服務(wù)查詢、預(yù)約、交易、互動(dòng)于一體的社區(qū)數(shù)字樞紐。另一方面，推動(dòng)行動(dòng)激勵(lì)積分化。創(chuàng)新推行全域積分體系，居民可通過參與志愿服務(wù)、垃圾分類等20余類社區(qū)活動(dòng)獲取積分，并可按照“100積分=1元”的標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)商城、合作商戶（已打通支付寶）進(jìn)行消費(fèi)抵扣，實(shí)現(xiàn)積分“全域互認(rèn)、多元兌換”，截至目前已累計(jì)發(fā)放超1.01億分。這一機(jī)制將居民公益行為與社區(qū)消費(fèi)生態(tài)連接起來極大地激發(fā)了居民參與熱情，形成了“付出-積累-回報(bào)”的良性閉環(huán)，月均帶動(dòng)平臺(tái)營(yíng)收超10萬(wàn)元。
驅(qū)動(dòng)四：多元參與與合伙共治——從“行政主導(dǎo)”到“協(xié)同治理”
廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。一是創(chuàng)新“社區(qū)合伙人”機(jī)制。發(fā)布“合伙招募令”，吸納企業(yè)、社會(huì)組織、居民志愿者等約400名“社區(qū)合伙人”，以空間主理人、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)官等形式參與，共同推進(jìn)157個(gè)合伙項(xiàng)目，參與議事協(xié)商超700起，有效匯聚治理資源。二是建強(qiáng)“項(xiàng)目社工”隊(duì)伍。通過項(xiàng)目化運(yùn)作培養(yǎng)48名項(xiàng)目社工，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源對(duì)接落實(shí)到具體服務(wù)項(xiàng)目，有效提升服務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。三是培育“兩社融合”生態(tài)。推動(dòng)拆遷安置社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建未來社區(qū)（如施家橋-金稼苑），累計(jì)開展互融活動(dòng)110多場(chǎng)，參與超1.5萬(wàn)人次，既促進(jìn)新老居民融合，更實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)間服務(wù)理念、治理經(jīng)驗(yàn)的交流與共享，成為“全域共享”在治理文化層面的生動(dòng)體現(xiàn)。
三、現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)
盡管北干街道在實(shí)踐中成效顯著，但在邁向更高水平的全域未來社區(qū)過程中，仍面臨一些挑戰(zhàn)：
一是可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步考驗(yàn)。強(qiáng)社公司的市場(chǎng)化盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍需時(shí)間驗(yàn)證，“公益+商業(yè)”的平衡點(diǎn)仍需持續(xù)精準(zhǔn)把握，避免過度商業(yè)化侵蝕公共服務(wù)屬性和過度公益化減弱市場(chǎng)活力。
二是數(shù)字平臺(tái)黏性有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！敖址粎R”小程序用戶活躍度（日均活約1000人）相較于總用戶數(shù)仍有提升空間，需要進(jìn)一步深化功能、提升體驗(yàn)、擴(kuò)大品牌宣傳、增強(qiáng)用戶依賴，有效保持?jǐn)?shù)字賦能的生命力。同時(shí)，在更高層級(jí)、更廣范圍打破數(shù)據(jù)壁壘，還需進(jìn)一步探索深化。
三是模式復(fù)制推廣有待進(jìn)一步提煉?！氨备赡Ｊ健钡墓卜?wù)體系在一定程度上依賴其位于城區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、充足的配套用房存量及活躍的商業(yè)生態(tài)。在向蕭山其他不同類型鎮(zhèn)街（如產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、城鄉(xiāng)接合型）推廣時(shí)，需進(jìn)行本土化改造和創(chuàng)新，避免“一刀切”。
四、優(yōu)化路徑：對(duì)提質(zhì)未來社區(qū)公共服務(wù)的建議
基于北干街道的創(chuàng)新實(shí)踐與挑戰(zhàn)分析，嘗試提出如下建議：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)特色創(chuàng)建。堅(jiān)持統(tǒng)一布局、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，根據(jù)各鎮(zhèn)街的資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，制定具有差異化和“蕭山特色”的未來社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)導(dǎo)則?？蓪⒈备伞俺鞘泻诵募赡Ｊ健迸c瓜瀝“小城市培育模式”、湘湖“文旅融合模式”等并列研究，形成系列樣板。同時(shí)，在未來社區(qū)創(chuàng)建和老舊小區(qū)改造中，優(yōu)化完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間配建標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)打造復(fù)合場(chǎng)景，利用空間組織以及錯(cuò)時(shí)使用的方式提升空間的服務(wù)效率，滿足多年齡段居民的使用需求。
二是深化市場(chǎng)改革，加強(qiáng)能源供應(yīng)。構(gòu)建“可持續(xù)造血”的公共服務(wù)支撐體系，培育區(qū)級(jí)“強(qiáng)社生態(tài)”，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街探索成立符合自身實(shí)際的社區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。區(qū)級(jí)層面可考慮設(shè)立“強(qiáng)社發(fā)展引導(dǎo)基金”，為各鎮(zhèn)街運(yùn)營(yíng)主體提供初創(chuàng)支持、資源導(dǎo)入、品牌推廣等賦能。同時(shí)，推動(dòng)“強(qiáng)社公司”跨域聯(lián)動(dòng)：支持條件成熟的強(qiáng)社公司突破鎮(zhèn)街行政邊界，以連鎖、品牌輸出、合作運(yùn)營(yíng)等方式，參與其他區(qū)域社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景的運(yùn)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
三是升級(jí)數(shù)字賦能，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。打造“智慧互聯(lián)”的共通網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建“區(qū)-街-社”三級(jí)積分通兌體系，以“北干街坊匯”積分模式為藍(lán)本，開發(fā)積分權(quán)益“一卡通”，打通各鎮(zhèn)街積分與區(qū)級(jí)商業(yè)綜合體、文旅點(diǎn)、公共交通等重點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)景的紐帶鏈接，真正讓積分成為蕭山居民的“第二貨幣”，激發(fā)全區(qū)范圍內(nèi)的公民參與和消費(fèi)活力。同時(shí)，利用平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)，分析居民需求熱點(diǎn)、服務(wù)使用習(xí)慣，為蕭山打造“青年向往之城”在項(xiàng)目規(guī)劃、布局、調(diào)整等方面提供更精準(zhǔn)的決策支持，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。
四是拓寬共治格局，加強(qiáng)居民參與。有效激發(fā)“全民參與”的基層治理動(dòng)能，制度化優(yōu)化完善并推廣“社區(qū)合伙人”機(jī)制，制定激勵(lì)保障政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)賢能人深度參與社區(qū)服務(wù)與治理。同時(shí)，將專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)，推廣北干“項(xiàng)目社工”培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并建立“社會(huì)工作督導(dǎo)”支持體系，計(jì)劃性培養(yǎng)一批精通資源整合、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、社區(qū)營(yíng)造的“社區(qū)CEO”，為公共服務(wù)提質(zhì)提供核心人才支撐。
綜上，北干街道的實(shí)踐表明，全域未來社區(qū)建設(shè)視角下的公共服務(wù)提質(zhì)共享，核心在于通過系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源從“分散”到“集成”、運(yùn)營(yíng)機(jī)制從“依賴”到“造血”、治理方式從“管理”到“協(xié)同”的根本性轉(zhuǎn)變，給出了破解城市社區(qū)治理難題、打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元的“北干答案”。這種“個(gè)性化探索”可轉(zhuǎn)化為可供借鑒的“標(biāo)準(zhǔn)化模塊”與“差異化指南”，通過加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面的整體謀劃與系統(tǒng)支持，推動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)街走出各具特色、卻又共享內(nèi)核的公共服務(wù)提質(zhì)共享之路，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展成果更高水平、更廣范圍的普惠共享。