關(guān)于高質(zhì)量做好老舊小區(qū)電梯加裝工作的調(diào)研報(bào)告——以蕭山區(qū)城廂街道為例
更新時(shí)間： 2026-04-15 15:17 內(nèi)容來(lái)源：
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。近年來(lái)，總書(shū)記多次在基層考察中強(qiáng)調(diào)，要聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，“讓老百姓過(guò)上更好的日子”，尤其要重視老舊小區(qū)改造等民生工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居向住有宜居邁進(jìn)。這為我們持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)服務(wù)功能指明了根本方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)、加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化的決策部署，省、市層面相繼出臺(tái)系列政策文件，將老舊小區(qū)加裝電梯作為重要民生實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。浙江省委強(qiáng)調(diào)要以“釘釘子精神”破解民生難題，杭州市委也明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，著力補(bǔ)齊居住功能短板”。這些要求為我們立足區(qū)域?qū)嶋H、探索加裝電梯工作的可持續(xù)路徑提供了具體遵循。
蕭山區(qū)湘湖家園小區(qū)作為湘湖一期建設(shè)的拆遷安置房，自2006年建成后，長(zhǎng)期以來(lái)面臨配套設(shè)施陳舊、老齡人口占比高等現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，居民對(duì)加裝電梯的需求日益迫切，但存在住戶(hù)利益難平衡、項(xiàng)目推進(jìn)周期長(zhǎng)、長(zhǎng)效運(yùn)維難協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致住戶(hù)難以達(dá)成共識(shí)，制約項(xiàng)目進(jìn)程。為此，城廂街道聚焦住戶(hù)關(guān)切，走好群眾路線、做好群眾工作，通過(guò)豐富工作內(nèi)涵、拓展服務(wù)邊界，將加梯工作向群眾信任的民生工程轉(zhuǎn)變、向協(xié)同高效的整體工程轉(zhuǎn)變、向立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工程轉(zhuǎn)變。目前，湘湖社區(qū)214個(gè)單元電梯已全部加裝完成，創(chuàng)“全國(guó)單個(gè)老舊小區(qū)連片加裝電梯之最”。
一、加梯過(guò)程中居民重點(diǎn)關(guān)注的三方面難題
一是高低層住戶(hù)利益平衡難題。加梯工程涉及高低層住戶(hù)利益分化問(wèn)題。高層住戶(hù)出于生活便利度考量，多支持加裝電梯，但對(duì)資金成本存在顧慮；低層住戶(hù)擔(dān)心加裝電梯后對(duì)自家采光、通風(fēng)、私密性等方面產(chǎn)生影響，且自身幾乎沒(méi)有電梯使用需求，對(duì)加裝電梯存在抵觸情緒。
二是項(xiàng)目推進(jìn)周期較長(zhǎng)等難題。加梯項(xiàng)目需跨越住建、規(guī)資、消防、市政等多部門(mén)審批，傳統(tǒng)“一案一議”審批模式難以適應(yīng)片區(qū)化、規(guī)?；七M(jìn)需要，環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)、協(xié)同不足等系統(tǒng)性堵點(diǎn)嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地效率。如湘湖家園小區(qū)加梯初期意愿征求階段，有人拿出其他地區(qū)加梯遲緩、甚至爛尾的新聞報(bào)道，在住戶(hù)中蔓延悲觀情緒。
三是長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制協(xié)調(diào)難題。目前，加裝電梯投用后物業(yè)、業(yè)委會(huì)、電梯企業(yè)等多方權(quán)責(zé)界限模糊，制度化、可持續(xù)的運(yùn)維管理模式缺乏，致使運(yùn)維資金歸集難、應(yīng)急救援機(jī)制不健全等問(wèn)題普遍存在。在資金方面，除初始安裝成本外，后期仍存在電力增容、周期性大修等長(zhǎng)期運(yùn)維資金需求，但當(dāng)前政府補(bǔ)貼多側(cè)重于建設(shè)階段，后續(xù)資金籌措面臨困難。部分居民擔(dān)心后期運(yùn)維不到位會(huì)導(dǎo)致電梯“帶病運(yùn)行”風(fēng)險(xiǎn)。
二、蕭山區(qū)的主要做法與成效
（一）從“工程導(dǎo)向”到“民心導(dǎo)向”，破解利益平衡難題。推動(dòng)工作理念從單純完成工程任務(wù)向真正解決民生需求轉(zhuǎn)變，以爭(zhēng)取群眾信任、贏得群眾支持作為破局的關(guān)鍵。一是聚焦低層住戶(hù)痛點(diǎn)，變“通用方案”為“個(gè)性設(shè)計(jì)”。針對(duì)低層住戶(hù)加裝電梯后面臨的采光、噪聲、隱私三大痛點(diǎn)，優(yōu)化玻璃幕墻、連廊寬度、智能乘梯系統(tǒng)等設(shè)計(jì)27處，減少低層住戶(hù)加梯顧慮。如在電梯設(shè)計(jì)中1-2層采用透光率70%的玻璃幕墻，并將連廊寬度從傳統(tǒng)的1.5米拓寬至1.8米，平衡透光和隔熱需求。二是建立情感連接，變“政府主導(dǎo)”為“居民共推”。構(gòu)建“樓道微議事-網(wǎng)格懇談會(huì)-社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)”三級(jí)民主協(xié)商機(jī)制，以黨員骨干、樓棟長(zhǎng)等為主組建加梯幫幫團(tuán)，充分發(fā)揮在老舊小區(qū)“熟人社會(huì)”中的親緣、業(yè)緣、人緣等優(yōu)勢(shì)，用自身加梯經(jīng)驗(yàn)為其他單元提供意見(jiàn)參考。在推進(jìn)加梯過(guò)程中，引導(dǎo)高層住戶(hù)協(xié)助完成樓棟污管遷改、環(huán)境美化等工作,并達(dá)成文明乘梯公約，以真情化解矛盾，順利完成最后12臺(tái)電梯加裝攻堅(jiān)。三是同步實(shí)施周邊更新，變“高層受益”為“全體獲益”。堅(jiān)持“最少打擾、最大改善”，以加梯工程動(dòng)工為契機(jī)，同步實(shí)施停車(chē)位增設(shè)、適老化改造、老舊管網(wǎng)改造等周邊微場(chǎng)景更新，徹底整治一批反復(fù)信訪、影響穩(wěn)定的“老大難”。如湘湖家園小區(qū)在加梯改造期間共完成雨污分流15公里、改造非機(jī)動(dòng)車(chē)區(qū)30處、完成無(wú)障礙坡道改造108處、安裝樓道休息椅135個(gè)，累計(jì)解決歷史遺留問(wèn)題28項(xiàng)，居民滿意度提升至98%。
（二）從“單線作戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)力”，破解項(xiàng)目推進(jìn)周期長(zhǎng)難題。針對(duì)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、協(xié)同難等系統(tǒng)性問(wèn)題，該區(qū)強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、流程再造與資源整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地全面提速。一是統(tǒng)籌工作流程，提高整體效率。突破傳統(tǒng)“一案一議”審批瓶頸，主動(dòng)對(duì)接住建、規(guī)資、消防、市政等部門(mén)，創(chuàng)新建立“四個(gè)一次”聯(lián)合工作機(jī)制（一次規(guī)劃、一次聯(lián)審、一次管線遷移、一次基坑澆筑），將分散事項(xiàng)變?yōu)榧修k理、同步審核，整體效率提升50%以上。二是優(yōu)化加梯服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)破題。組建由街道干部、社區(qū)網(wǎng)格員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的“加梯服務(wù)專(zhuān)員”隊(duì)伍，對(duì)口聯(lián)系各單元，“一對(duì)一”提供政策咨詢(xún)、方案制定、申報(bào)指導(dǎo)等服務(wù)。針對(duì)加梯過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)性化問(wèn)題，定期召集住建、市政等相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中解難。已累計(jì)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題208個(gè)。三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)施工，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。編制《湘湖社區(qū)加裝電梯技術(shù)導(dǎo)則與實(shí)施指南》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料規(guī)格和施工規(guī)范，引入BIM技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化模擬，提前規(guī)避設(shè)計(jì)與現(xiàn)有建筑、管線的沖突。動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有工程、法律等專(zhuān)業(yè)背景的居民組成技術(shù)咨詢(xún)與監(jiān)督小組，參與方案優(yōu)化與施工質(zhì)量巡查，既提升項(xiàng)目推進(jìn)的專(zhuān)業(yè)性，又增強(qiáng)居民信任度。
（三）從“重建輕管”到“建管并重”，破解長(zhǎng)效運(yùn)維難題。系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋電梯全生命周期的“責(zé)任清晰、資金持續(xù)、監(jiān)管到位”的長(zhǎng)效機(jī)制，做實(shí)電梯加裝的“后半篇”文章。一是明晰權(quán)責(zé)，形成多方協(xié)同共管體系。形成“居民—物業(yè)—企業(yè)”三方協(xié)同運(yùn)維體系。其中，物業(yè)公司作為管理責(zé)任主體，承擔(dān)日常維護(hù)、應(yīng)急協(xié)調(diào)和維保聯(lián)絡(luò)等職責(zé)；電梯供應(yīng)商負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)和年度檢測(cè)；創(chuàng)設(shè)“電梯長(zhǎng)”制度，由黨員及熱心居民擔(dān)任“電梯長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)日常巡查和文明勸導(dǎo)。二是多元籌資，夯實(shí)電梯運(yùn)維長(zhǎng)效保障。積極爭(zhēng)取將電梯供應(yīng)商的質(zhì)量維保責(zé)任期從2年延長(zhǎng)至5年，維保到期后，以單元為單位設(shè)立電梯專(zhuān)項(xiàng)維修資金池，居民根據(jù)產(chǎn)權(quán)面積繳存電梯運(yùn)維資金。引導(dǎo)電梯供應(yīng)商為每臺(tái)電梯購(gòu)買(mǎi)“電梯綜合保險(xiǎn)”，覆蓋大修、配件更換和意外事故，實(shí)現(xiàn)“小修及時(shí)處理、大修保險(xiǎn)托底”。目前電梯故障響應(yīng)率和處理滿意率均達(dá)100%。三是強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)資金使用高效透明。建立“街道監(jiān)管+專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)+單元公示”的資金監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立電梯運(yùn)維資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“一梯一賬、分賬核算”，并創(chuàng)新“運(yùn)維資金余額預(yù)警”機(jī)制，當(dāng)資金池余額低于預(yù)設(shè)閾值時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)繳程序，確保資金使用透明高效、儲(chǔ)備持續(xù)充足。
三、啟示與建議
一是健全協(xié)商共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”。加裝電梯事關(guān)群眾切身利益，核心在于推動(dòng)居民從“要我裝”到“我要裝”。建議推廣“群眾做群眾工作”經(jīng)驗(yàn)，建立黨員帶頭、樓棟長(zhǎng)動(dòng)員、群眾參與的民主協(xié)商體系，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)賦能與民主協(xié)商相結(jié)合，降低交流成本，形成加梯共識(shí)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)從“分散審批”到“集成服務(wù)”。建議推廣“多元資金分擔(dān)+審批流程再造”經(jīng)驗(yàn)，明確政府、居民、企業(yè)各方出資比例和責(zé)任邊界，推廣“多審合一”模式，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。三是完善長(zhǎng)效管理路徑，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)治理”。要將加梯工作與社區(qū)品質(zhì)整體提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加梯過(guò)程中同步推進(jìn)樓道和小區(qū)內(nèi)部環(huán)境“微更新”。要借加梯契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制深層次優(yōu)化，將在加梯中形成的組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)商模式轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效治理資源。