“兩高一低”法治化治理調(diào)研報(bào)告
更新時(shí)間： 2026-04-15 15:17 內(nèi)容來(lái)源：
在城市化快速推進(jìn)與社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，基層治理面臨多重挑戰(zhàn)。蜀山街道作為兼具城鄉(xiāng)形態(tài)的典型樣本，近年來(lái)因拆遷安置、人口流入等因素，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)“兩高一低”態(tài)勢(shì)。本報(bào)告通過(guò)剖析其問(wèn)題根源，總結(jié)治理舉措與實(shí)踐成效，以期為轉(zhuǎn)型期基層法治建設(shè)提供參考。
一、調(diào)研背景
隨著城市化進(jìn)程加速與社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，基層治理面臨需求多元、社會(huì)陌生化、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化、資源分散化等新挑戰(zhàn)。蜀山作為蕭山老城區(qū)的重要組成部分，總面積33.7平方公里，下轄32個(gè)村社，總常住人口13.5萬(wàn)人。地處市心路、博奧路及地鐵2號(hào)線南部終點(diǎn)，是連接南部八鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兼具城鄉(xiāng)形態(tài)、工農(nóng)結(jié)構(gòu)、山水資源與深厚文化底蘊(yùn)，，是觀察轉(zhuǎn)型期基層治理的典型樣本。
近年來(lái)，受大規(guī)模拆遷安置、人口快速涌入（2023年凈增超2萬(wàn)人）及城市形態(tài)重塑等多重因素影響，街道社會(huì)治理復(fù)雜度顯著上升。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)于行政爭(zhēng)議數(shù)量：2023年至2024年，街道承辦的行政訴訟與行政復(fù)議案件持續(xù)高位運(yùn)行（分別為37件和58件）。盡管2024年實(shí)現(xiàn)行政訴訟“零敗訴”，但案件總量大、糾錯(cuò)預(yù)警多、源頭化解難的“兩高一低”態(tài)勢(shì)，已成為制約街道法治政府建設(shè)與治理效能提升的突出問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
蜀山街道“兩高一低”問(wèn)題的形成，非一時(shí)一事之困，而是其作為快速城市化“前沿陣地”所承受的系統(tǒng)性壓力在法治領(lǐng)域的集中投射，主要表現(xiàn)為以下幾方面矛盾：
（一）法治思維轉(zhuǎn)換仍需加快
法治思維未能跟上社會(huì)形態(tài)快速演變的節(jié)奏，面對(duì)基層復(fù)雜局面和艱巨任務(wù)時(shí)，在觀念、目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間存在張力，運(yùn)用法治思維和法治方法謀劃工作、解決問(wèn)題的效果不夠顯著；在處置舉措、化解方式、穩(wěn)控手段等方面，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)思路與方法，對(duì)物業(yè)糾紛等新型風(fēng)險(xiǎn)難以做到精準(zhǔn)及時(shí)應(yīng)對(duì)。尤其是在處理拔釘清零、“回遷安置”等歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在。
（二）法治工作能力亟待改進(jìn)
“大綜合一體化”改革后，行政執(zhí)法事權(quán)下移，行政訴訟與行政復(fù)議責(zé)任主體由區(qū)級(jí)部門轉(zhuǎn)為街道。面對(duì)大拆大建、人口激增、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等新形勢(shì)，執(zhí)法人員尚未完成從“?？菩汀毕颉叭菩汀鞭D(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)能力與依法行政素養(yǎng)未能有效融合，導(dǎo)致行政處罰、履職申請(qǐng)等類復(fù)議案件頻發(fā)，“兩高一低”態(tài)勢(shì)持續(xù)。信訪答復(fù)模板化、村社事務(wù)操作不規(guī)范等問(wèn)題，也間接引發(fā)“信訪轉(zhuǎn)復(fù)議、復(fù)議轉(zhuǎn)訴訟”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。
（三）法治供給精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)
隨著社會(huì)形態(tài)日趨多樣、普法工作持續(xù)深入，群眾法律需求呈現(xiàn)差異化、精細(xì)化特征。街道在法治宣傳、法律援助等法律服務(wù)方面，尚未完全契合拆遷安置、勞資糾紛、城市管理等領(lǐng)域的新需求。法律服務(wù)供給與群眾實(shí)際需求之間的“溫差”，導(dǎo)致部分群眾在遇到問(wèn)題時(shí)，難以找到高效、可信的依法解決渠道，轉(zhuǎn)而采取重復(fù)信訪或直接啟動(dòng)法律程序。
三、對(duì)策舉措
針對(duì)上述問(wèn)題，蜀山街道確立了“源頭防控、過(guò)程化解、末端復(fù)盤(pán)”的全鏈條治理思路，系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)“兩高一低”攻堅(jiān)工程。
（一）“強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)依法行政“基礎(chǔ)樁”
1.健全依法決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定《蜀山街道領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主決策與“三重一大”事項(xiàng)集體決策，確保所有重大決策于法有據(jù)、程序正當(dāng)。全面落實(shí)黨政規(guī)范性文件、合同、重大行政決策合法性審核與備案制度，做到逢文必審、有錯(cuò)必糾，從源頭上保障政策合法性與公信力，切實(shí)維護(hù)各類主體合法權(quán)益。推行法律顧問(wèn)全程參與重點(diǎn)工作機(jī)制，對(duì)工作各環(huán)節(jié)依法行政進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)法律顧問(wèn)從事后補(bǔ)救向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變，從源頭上降低行政爭(zhēng)議發(fā)生率。
2.提升隊(duì)伍法治能力，強(qiáng)化專業(yè)支撐。實(shí)施“蜀光計(jì)劃”等系統(tǒng)性培訓(xùn)工程，通過(guò)“蜀航先行”培訓(xùn)班、專題法治講座等形式，分層分類開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員和村社干部法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
3.夯實(shí)基層法治根基，推動(dòng)服務(wù)下沉前置。將法治觸角延伸至村社一線，監(jiān)督指導(dǎo)村社規(guī)范履行信息公開(kāi)、事項(xiàng)處置等程序，減少因操作不當(dāng)引發(fā)的糾紛。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，探索構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，依托村社服務(wù)點(diǎn)與街道服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、矛盾調(diào)處就近響應(yīng)。積極推動(dòng)省、市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建與法治文化陣地建設(shè)（如郡樂(lè)社區(qū)法治公園），營(yíng)造濃厚基層法治氛圍。
（二）攻堅(jiān)過(guò)程化解，打好行政爭(zhēng)議“殲滅戰(zhàn)”
1.建立分級(jí)分類調(diào)處機(jī)制。實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與、相關(guān)人員共同研討、法律顧問(wèn)全程參與”的訴訟和化解機(jī)制，確保聯(lián)動(dòng)化解常態(tài)化。針對(duì)預(yù)警案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定“一案一方案”，主動(dòng)對(duì)接區(qū)司法局、住建局等部門，并邀請(qǐng)區(qū)法院退休法官等專家開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)。針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)案件，由職能辦（負(fù)責(zé)人）牽頭，堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，同時(shí)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，力爭(zhēng)不敗訴。
2.推進(jìn)全程跟蹤閉環(huán)管理。落實(shí)案件處置“三個(gè)一”規(guī)則，即“開(kāi)庭前一案一會(huì)商、開(kāi)庭后一案一剖析、裁決后一案一通報(bào)”，實(shí)現(xiàn)案件全流程、全要素閉環(huán)管理。針對(duì)政府信息公開(kāi)等高發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建“送簽、流轉(zhuǎn)、處置、答復(fù)、督辦”閉環(huán)管理流程。健全敗訴（糾錯(cuò)）案件定期分析機(jī)制，聚焦房屋征收、一戶多宅等街道案件高糾錯(cuò)領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題清查梳理，切實(shí)降低復(fù)議糾錯(cuò)率和行政訴訟敗訴率。
3.推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。優(yōu)化“一中心、四平臺(tái)、一網(wǎng)格”社會(huì)治理體系，整合9家下沉單位、街道條線、派出所一村一警及“蜀山衛(wèi)”專職網(wǎng)格員等力量，納入“1+8+X”隊(duì)伍，通過(guò)隊(duì)伍集成、智慧化辦公系統(tǒng)引入、一體化辦案基地建設(shè)，推動(dòng)物理空間、執(zhí)法人員與執(zhí)法職能融合。聚焦全流程權(quán)利保障，進(jìn)一步深化“線上辦”“方便辦”服務(wù)理念，研發(fā)“蜀山衛(wèi)”掌上小程序，推廣行政執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用，依托“五心一庭”格局，實(shí)施“綜合查一次”機(jī)制，提升執(zhí)法效率與溫度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，對(duì)重大案件及時(shí)召開(kāi)案審會(huì)，組織相關(guān)部門人員、法律顧問(wèn)、紀(jì)工委共同審議，審慎作出處罰決定。
（三）優(yōu)化協(xié)同體系，構(gòu)建多元共治“生態(tài)圈”
1.強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)與部門協(xié)同。主動(dòng)加強(qiáng)與司法局、法院及相關(guān)職能部門的常態(tài)化溝通，就復(fù)雜法律問(wèn)題尋求指導(dǎo)，在重大案件處置中爭(zhēng)取支持，構(gòu)建信息互通、力量互助、效力銜接的良性互動(dòng)格局。
2.健全基層矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，設(shè)立村社書(shū)記“固定接訪日”，壓實(shí)基層調(diào)解責(zé)任；充分借勢(shì)借力，聯(lián)動(dòng)職能部門和村社，成立由退休法官、警官、檢察官等組成的調(diào)解中心，完善大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦房地產(chǎn)欠薪等多發(fā)領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)診，妥善解決各類糾紛。
3.自覺(jué)接受監(jiān)督與回應(yīng)民意。高質(zhì)量辦理人大代表建議與“民聲e”系統(tǒng)事項(xiàng)，堅(jiān)持在思想上高度重視，時(shí)間上及早安排，行動(dòng)上切實(shí)有效，程序上合理規(guī)范，努力達(dá)到“辦成一件、解決一片”的效果。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極聽(tīng)取和廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善政務(wù)信息公開(kāi)、政府法律顧問(wèn)、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)合同合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等各項(xiàng)制度，推動(dòng)蜀山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作在法治軌道上有序運(yùn)行。
四、成果成效
蜀山街道堅(jiān)定不移、持之以恒推進(jìn)“兩高一低”工作，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，助力開(kāi)創(chuàng)“法治蕭山”建設(shè)新局面，“兩高一低”治理成效逐步顯現(xiàn)：
（一）案件態(tài)勢(shì)有效控制，核心指標(biāo)趨勢(shì)向好
發(fā)案總量高位回落：對(duì)比2024年全年應(yīng)對(duì)一審行政訴訟31件、行政復(fù)議27件的峰值，截至目前，2025年累計(jì)行政訴訟案件13件、行政復(fù)議13件，同比增長(zhǎng)壓力得到初步遏制。
調(diào)撤化解率顯著提升：近三年，成功調(diào)撤行政訴訟17件、行政復(fù)議6件，調(diào)撤工作取得實(shí)效，展示了攻堅(jiān)化解的能力。
敗訴糾錯(cuò)率穩(wěn)中有控：在案件基數(shù)較大的情況下，2024年實(shí)現(xiàn)了全年行政訴訟“零敗訴”；近三年，行政復(fù)議以及行政訴訟累計(jì)糾錯(cuò)均為2件，糾錯(cuò)率處于低位。這印證了執(zhí)法規(guī)范化水平和應(yīng)訴能力的提升。
（二）治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，依法行政“數(shù)據(jù)基石”更加穩(wěn)固
隊(duì)伍建設(shè)與能力提升量化可見(jiàn)：三年來(lái)，行政執(zhí)法證持證人數(shù)達(dá)44人；組織各類法治培訓(xùn)年均12次以上，覆蓋年均3000人以上；街道擁有法律職業(yè)資格或公職律師身份的人員增至5名。這些數(shù)據(jù)保障了法治人才的儲(chǔ)備。
基層法治根基不斷拓寬：近三年，成功創(chuàng)建市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”5個(gè)；公共法律服務(wù)站提供線下服務(wù)超451人次，完成法律援助24起。開(kāi)展專題普法活動(dòng)39次，覆蓋群眾0.85萬(wàn)人次。
（三）多元共治成效彰顯，群眾滿意度與治理能效同步提升
矛盾糾紛就地化解率提高：村社層面矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)80%以上，真正踐行了“小事不出村社”。2023年，成功調(diào)解房產(chǎn)欠薪案件683起，涉及金額1.3億元，調(diào)解率高達(dá)95%以上。
改革經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)可：“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)獲區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；“房地產(chǎn)糾紛‘全周期全鏈路’解紛工作法”成為全區(qū)唯一獲評(píng)的省級(jí)新時(shí)代“楓橋式工作法”，相關(guān)成果被省市媒體多次報(bào)道。
五、結(jié)論與展望
蜀山街道在“兩高一低”法治體系建設(shè)中的探索，是基層政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)深刻變革、運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)驗(yàn)證明，只要直面問(wèn)題、系統(tǒng)重塑、持之以恒，就能將轉(zhuǎn)型的“陣痛期”轉(zhuǎn)化為治理能力躍升的“機(jī)遇期”，為基層治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基石。下一步，建議持續(xù)鞏固既有成效，在數(shù)字賦能法治建設(shè)、精細(xì)化法律服務(wù)、跨領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)等方面深化探索，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)更多基層范例。