鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下“花滿益農(nóng)”環(huán)境長效管護機制的構(gòu)建路徑與啟示
更新時間： 2026-04-15 15:11 內(nèi)容來源：
在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善與長效管護成為關(guān)鍵議題。“花滿益農(nóng)”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)空間美化的具體行動，更是提升鄉(xiāng)村風貌、培育鄉(xiāng)風文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要切入點。然而，環(huán)境建設易，長效管護難。傳統(tǒng)運動式、行政主導的整治模式往往面臨資金可持續(xù)性不足、主體參與單一、管護標準模糊、技術(shù)支撐薄弱等瓶頸。因此，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理念為指導，構(gòu)建權(quán)責清晰、多元參與、技術(shù)賦能、制度保障的“花滿益農(nóng)”環(huán)境長效管護機制，具有重要的現(xiàn)實必要性與戰(zhàn)略意義。
一、現(xiàn)狀分析
(一)治理架構(gòu)與運行機制
“花滿益農(nóng)”積分治理模式構(gòu)建了“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌-村級主責-網(wǎng)格落實-村民主體”的四級治理架構(gòu)。在運行機制上，核心體現(xiàn)為三點。一是清單化管理。制定出臺《益農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境積分制管理正負面清單》，將房前屋后整潔、垃圾分類、污水處理、庭院美化、參與公益等5大類20項具體行為量化為積分指標，明確加分、扣分標準，實現(xiàn)治理事項具體化、可視化。二是數(shù)字化賦能。依托“勤在益農(nóng)”數(shù)字平臺，為每戶設立電子積分賬戶。村民可通過手機APP實現(xiàn)問題“隨手拍”、積分自主申報、結(jié)果實時查詢；村級管理員通過平臺進行任務派發(fā)、審核評分、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，形成“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋-考評”線上閉環(huán)，效率提升顯著。三是流程化考評。建立“日巡查、周匯總、月評比、年考核”制度。由聯(lián)村干部、村兩委、黨員代表、村民代表組成考評小組，結(jié)合線上數(shù)據(jù)與線下核查，每月對農(nóng)戶進行積分評定并張榜公布，確保公平公正。
(二)積分應用與激勵體系
積分應用是驅(qū)動治理模式有效運轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)。該體系構(gòu)建了一個融合物質(zhì)回饋、精神榮譽與制度關(guān)懷的多層次激勵結(jié)構(gòu)，旨在通過正向激勵機制，系統(tǒng)性引導村民的環(huán)保行為。其一，建立直接的物質(zhì)回饋機制。通過設立“積分超市”及與公共服務繳費系統(tǒng)聯(lián)動，使村民可將累積積分兌換為日常生活用品或直接抵扣部分水電、物業(yè)費用。其二，構(gòu)建基于聲譽的社會認同機制。積分被賦予顯著的社會評價功能，其月度與年度排名是評選“最美庭院”、“文明家庭”等榮譽的核心依據(jù)。通過鄉(xiāng)村宣傳欄公示、廣播通報等公開方式進行社會確認，使積分成為個體在社區(qū)內(nèi)社會資本和聲譽的顯性指標。其三，實現(xiàn)與長遠發(fā)展利益的制度性關(guān)聯(lián)。將家庭年度總積分嵌入村級福利分配、信用體系建設及基層組織吸納（如入黨考察、村民代表推選等）等關(guān)鍵制度流程中。這種制度性鏈接顯著提升了積分的內(nèi)在價值，使其超越短期交換屬性，而成為一種影響家庭長期發(fā)展的社會資產(chǎn)，從而引導村民形成穩(wěn)定的政策預期，將環(huán)境治理責任內(nèi)化為自覺的長期行為。
(三)實施成效與初步成果
自該模式全面推廣以來，已在全鎮(zhèn)13個行政村實現(xiàn)全域覆蓋，農(nóng)戶累計注冊率超過95%，顯示出廣泛的基層接受度與參與基礎(chǔ)。首先，在環(huán)境治理方面，累計推動整改各類問題逾1.5萬項，生活垃圾回收利用率與分類準確率均提升至90%以上，人居環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。其次，公共治理成本得到有效控制，通過激發(fā)村民自我管理的主體作用，試點村落年均環(huán)境管護支出實現(xiàn)20%至26%的下降，凸顯出該模式在提升資源配置效率方面的優(yōu)勢。最后，居民參與公共事務的積極性顯著增強，全鎮(zhèn)通過數(shù)字平臺參與環(huán)境治理的年均互動量超過2萬次，表明村民正逐步由被動的治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者和自覺的監(jiān)督者，基層共治格局初步形成。
二、存在問題
(一)激勵機制的長效性與公平性面臨挑戰(zhàn)
當前積分兌換和運營資金主要依賴鎮(zhèn)村兩級財政投入，可持續(xù)性存在壓力。部分積分值設置與村民實際需求存在脫節(jié)，導致邊際激勵效應遞減。同時，如何平衡外出務工家庭與常住家庭在積分獲取上的天然差距，確保評價體系的相對公平，是一個需要精細考量的問題。
(二)數(shù)字賦能存在“最后一公里”障礙
雖然數(shù)字化平臺提高了效率，但全鎮(zhèn)老年人口占比超過30%，部分老年人面臨“數(shù)字鴻溝”，無法熟練使用智能手機APP，主要依賴子女幫助或網(wǎng)格員代報，其參與感和獲得感相對較弱，存在被排除在主流治理體系之外的風險。
(三)治理精度與常態(tài)化水平有待提升
積分清單內(nèi)容雖全，但部分指標在具體執(zhí)行中難以精準量化（如“庭院美化”的程度），易受考評人員主觀判斷影響。此外，運動式整治過后，如何防止疲勞松懈，確保巡查、評分、反饋等環(huán)節(jié)在長久運行中不走樣、不流于形式，是維持模式生命力的關(guān)鍵。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理協(xié)同不足
當前積分治理聚焦于生活環(huán)境整治，與當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強。環(huán)境改善產(chǎn)生的“美麗經(jīng)濟”效益未能通過積分機制直接反哺給積極參與的村民，激勵的深層驅(qū)動力有待進一步挖掘。
三、對策建議
(一)拓寬資金渠道，優(yōu)化激勵設計
一方面，應著力拓展資金來源，推動形成多元投入機制。可鼓勵村集體經(jīng)濟組織從年度收益中提取一定比例，設立專項反哺資金。同時，積極引導本地鄉(xiāng)賢、企業(yè)及社會組織捐贈設立“美麗鄉(xiāng)村”公益基金或冠名獎勵項目。通過整合財政補助、集體投入與社會募集等方式，共同構(gòu)建一個穩(wěn)定、可持續(xù)的激勵資金池，降低對單一財政來源的依賴。另一方面，需建立需求響應機制，推行精準化、多樣化的積分兌換。通過問卷調(diào)查、議事會等方式，定期、動態(tài)評估村民的兌換偏好與潛在需求。在維持實物兌換的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)引入技能培訓、健康體檢、兒童臨時托管、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先認購權(quán)等非實物服務類選項，提升激勵的精準性和有效性。
(二)堅持數(shù)字賦能與人文關(guān)懷并重
在技術(shù)接入層面，應系統(tǒng)開發(fā)并推廣“適老化”應用場景。具體措施包括：為不習慣使用智能手機的老年村民制作并分發(fā)“積分二維碼”實體卡，支持其通過固定電話語音上報、或由子女協(xié)助進行語音識別錄入；在行政村黨群服務中心、文化禮堂等公共場所設立常設代辦點，由網(wǎng)格員、黨員志愿者提供定期駐點或上門協(xié)助服務，確保老年群體在數(shù)字化治理體系中“不掉隊”，實現(xiàn)真正意義上的全員參與。
在治理機制層面，可通過定期召開“積分議事會”、“鄰里評理會”等形式，將積分數(shù)據(jù)置于熟人社會的輿論評價與道德協(xié)商之中，增強村民的歸屬感與規(guī)則認同感，為鄉(xiāng)村治理注入情感聯(lián)結(jié)與價值共識，構(gòu)建更具韌性的共同體治理基礎(chǔ)。
(三)完善考評細則，強化常態(tài)督導
為確保積分治理的公平性與公信力，應建立多維度的精細化考評標準，推動治理工作從“粗放式管理”向“精細化治理”演進。針對“庭院美化”、“公共區(qū)域維護”等主觀性較強的指標，可引入“圖片對比法”，要求考評人員依據(jù)整治前后的影像資料進行比對評分。在此基礎(chǔ)上，需建立常態(tài)化的考評人員培訓與校準機制，通過定期培訓、交叉審核、標準案例討論等方式，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)打分尺度統(tǒng)一、標準執(zhí)行一致。
(四)推動治理成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新“積分+”應用場景。探索“積分”與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，如高積分家庭可優(yōu)先獲得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營攤位、農(nóng)產(chǎn)品電商推廣資源、涉農(nóng)貸款優(yōu)惠利率等，讓“環(huán)境美”直接產(chǎn)生“效益好”，形成良性循環(huán)。